Законопроект

№ 982396-7 ^{В архиве}



 

42-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О федеральной службе безопасности". Докладывает Дмитрий Фёдорович Вяткин.
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроектом предлагается внести в статью 7 Федерального закона "О федеральной службе безопасности" изменения, в соответствии с которыми военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие, работники, а также лица, уволенные из органов Федеральной службы безопасности, обязаны соблюдать конфиденциальность информации о деятельности органов Федеральной службы безопасности, составляющей профессиональную тайну. Профессиональная тайна - это те сведения, которые не относятся к сведениям, содержащим государственную тайну, или к сведениям, отнесённым к служебной информации.
Любая информация, которая может содержать профессиональную тайну, перед её обнародованием должна проходить соответствующую экспертную оценку в органах Федеральной службы безопасности. Порядок такой экспертной оценки, а также перечень информации, которая может быть отнесена к профессиональной, будет определяться директором Федеральной службы безопасности. Без соответствующего заключения распространение информации из соответствующего перечня не допускается.
Просим поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Фёдорович.
С содокладом выступает Василий Иванович Пискарёв.
ПИСКАРЁВ В. И. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Докладчик подробно изложил концепцию законопроекта. Со своей стороны сообщу, что базовым законодательным актом в сфере защиты информации является Федеральный закон № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Именно этим федеральным законом впервые было введено понятие "профессиональная тайна", то есть информация, полученная гражданами при исполнении ими своих обязанностей либо организациями при осуществлении отдельных видов деятельности. Такая информация подлежит защите в случаях, если на граждан или на организации федеральными законами возложены обязанности по соблюдению её конфиденциальности. То есть в действующем нормативно-правовом регулировании уже содержится институт профессиональной тайны, ну а данный законопроект фактически лишь направлен на его развитие.
Вместе с тем на сегодняшний день в законодательстве, регулирующем деятельность Федеральной службы безопасности, правовые нормы по определению профессиональной тайны, её защиты отсутствуют, поэтому в законопроекте предлагается данный пробел устранить. В этих целях предусмотрено внесение изменений в статью 7 закона № 149-ФЗ, они очень простые: сотрудники органов ФСБ, а также лица, уволенные со службы, обязаны будут соблюдать конфиденциальность информации о деятельности органов безопасности, которая составляет профессиональную тайну. По мнению профильного комитета, принятие закона по защите профессиональной тайны в органах ФСБ России будет являться дополнительным механизмом, способствующим обеспечению собственной безопасности этой службы, её сотрудников, а также минимизирует возможные риски причинения ущерба репутации, что сегодня весьма важно.
У Правового управления Аппарата Государственной Думы замечаний концептуального характера не имеется. Комитет рассмотрел данную инициативу и полностью единогласно её поддержал.
В связи с изложенным, коллеги, прошу также поддержать и проголосовать за данный законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Василий Иванович.
Коллеги, будут ли вопросы? Есть вопросы.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Брыкин Николай Гаврилович.
БРЫКИН Н. Г. Мне, честно говоря, непонятна законодательная инициатива авторов. В чём мой вопрос? Сотрудники органов госбезопасности, приходя на службу, подписывают контракт, получают допуск начиная с формы 2 и выше - значит, если происходит, допустим, распространение информации, бесспорно, они несут за это ответственность. Это прописано во внутренних нормативных документах. Зачем это вносить в закон? Это первая часть вопроса.
И вторая. А чем отличаются сотрудники СВР, Росгвардии, Генпрокуратуры и МВД? Почему тогда в отношении их мы не вносим поправки в федеральные законы?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, автор, наверное, ответит, он внёс законопроект.
Дмитрий Фёдорович Вяткин, пожалуйста.
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Николай Гаврилович, собственно говоря, вот профессиональная информация, она не загрифована и относится к любым иным сведениям, которые так или иначе характеризуют работу Федеральной службы безопасности. Это первое.
Кроме того, распространение такой информации может выходить за пределы пятилетнего срока, когда действуют определённые ограничения в отношении сотрудников, вы это знаете прекрасно.
И третье. Всё, что касается иных органов и организаций, то, по большому счёту, они также могут выйти с инициативой (ну, понятно, не напрямую) о том, чтобы, так сказать, защититься от распространения той или иной профессиональной информации, - была бы их воля.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Василий Иванович.
ПИСКАРЁВ В. И. Всё правильно сказал Дмитрий Фёдорович. У нас на сегодня в законе, о котором говорит автор инициативы, прописаны две категории сведений: гостайна, то есть документы с грифом гостайны, и служебная тайна - это документ для служебного пользования, с грифом "ДСП". Но есть ещё сведения, которые могут быть использованы против интересов службы или отдельных её сотрудников. То есть это понятие не новое, в законопроекте не вводится новое понятие, оно существует, просто интегрируется в закон о ФСБ. Если потребуются аналогичные изменения в законы в отношении СВР или, скажем, МВД, мы также можем рассмотреть эту ситуацию, а на сегодня такая работа проведена с Федеральной службой безопасности.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коткин Сергей Николаевич.
КОТКИН С. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Дмитрий Фёдорович, первую часть моего вопроса Николай Гаврилович изложил, но ещё подскажите, пожалуйста, вот не согласовал это автор публикации, не получил заключение органа Федеральной службы безопасности - это чем грозит автору такой публикации?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Дмитрию Фёдоровичу Вяткину включите микрофон.
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Сергей Николаевич, в настоящий момент Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за распространение сведений, которые охраняются законом, и, вводя соответствующие ограничения и порядок согласования при распространении таких сведений, мы эти сведения ставим под защиту закона. Ну а всё, что касается усиления ответственности, я думаю, этот вопрос обсуждаемый.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Иванов Сергей Владимирович.
ИВАНОВ С. В. Наверное, содокладчику вопрос.
Василий Иванович, вот скажите, пожалуйста, там написано, что сотрудники обязаны соблюдать конфиденциальность информации о деятельности. Можно ли сказать, что информация о деятельности, конфиденциальность которой они обязаны будут соблюдать, является информацией, например, о методах воздействия на людей, попавших в их, так скажем, сферу деятельности, ну, о пытках, например, или ещё о чём-то таком?
И второй вопрос. Дмитрий Фёдорович, обычно в пояснительной записке всегда указывается, что послужило причиной подготовки законодательной инициативы. Что, так часто они стали попадать под огонь прессы за какие-то вещи или осуществляются какие-то публикации, которые наносят ущерб репутации этой службы? В чём причина-то?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Василий Иванович, вы начнёте, да?
ПИСКАРЁВ В. И. Кому адресован вопрос?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Первая часть, я понял, вам, а вторая - Дмитрию Фёдоровичу.
Дмитрий Фёдорович, тогда начните вы. Можете обе части осветить, если считаете возможным.
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Сергей Владимирович, такие выводы действительно были сделаны на основе изучения опыта и работы, ну, в первую очередь западных спецслужб - западных, иностранных спецслужб в целом, - они по крупицам из открытых источников могут собирать ту или иную информацию, которая в настоящий момент может и не относиться к особо охраняемой и охраняемой законом, и на основании этого делать выводы, чувствительные для системы нашей национальной безопасности. К сожалению, это так. В век информационных технологий, в век открытости, по сути дела, огромных объёмов и массивов информации, в век, когда при помощи электронно-технических средств возможно очень быстро обрабатывать огромные объёмы информации и на основании этого делать соответствующие выводы, появление специального перечня профессиональных сведений, которые не загрифованы напрямую, представляется тем более оправданным.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Василию Ивановичу включите микрофон.
ПИСКАРЁВ В. И. Уважаемый Сергей Владимирович, по поводу того, какие сведения могут оказаться в качестве относящихся к профессиональной тайне. В законопроекте имеется ссылка на то, что порядок, форма, понимание, перечень будут определяться директором службы безопасности, то есть мы отдаём это на усмотрение директора службы. Это справедливо, поскольку он отвечает в целом за службу, за отдельных её сотрудников, ну и в целом за обеспечение безопасности нашей страны. Мы доверяем руководителю, поэтому полагаем возможным такое развитие этой инициативы. Это первое.
А второе, мы - ну, я говорю "мы", потому что я соавтор, - разрабатывали эту инициативу совместно с органами федеральной безопасности.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Василий Иванович.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Иванов Сергей Владимирович. Есть ещё желающие? И Выборный Анатолий Борисович.
Пожалуйста, Иванов Сергей Владимирович.
ИВАНОВ С. В. Уважаемые коллеги, лично я не стану поддерживать данный законопроект - не только потому, что не совсем убедительно авторы всё это высказали, и не потому, что я хочу нанести какой-то ущерб безопасности нашего государства, а потому, что на прямые вопросы нет прямых ответов.
А если руководитель органов госбезопасности, федеральной службы безопасности, примет решение, что сотрудник не должен говорить о том, что они, например, пытают подследственных, которые оказались? А ведь у нас пытки, по Конституции, запрещены. И что тогда надо будет делать такому человеку? Я спрашиваю: чем вызвано? Что, у нас, я не знаю, куча мемуаристов, которые пишут о том, как они вели оперативную работу, или ещё что-то? Нет, говорят, знаете, вот кто-то где-то в соцсетях что-то написал, огромный массив информации обработали - раз, и у западных спецслужб появилась полная картина, как работают наши спецслужбы. Да спецслужбы во всём мире работают одинаково! И лично меня вы не убедили в том, что эта норма направлена на то, чтобы заставить людей, которые там работали и ушли, не рассказывать вещи, которые действительно нелицеприятны и которые у нас, по Конституции, запрещены. Вот и всё.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Выборный Анатолий Борисович, пожалуйста.
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Уважаемые коллеги, как мы видим, речь идёт о той информации, которая не содержит государственную тайну и не относится к служебной информации ограниченного распространения, но при этом её разглашение может как создать угрозу безопасности органов федеральной службы безопасности, так и нанести ущерб данному органу и государству в целом. В связи с этим обязанность соблюдать конфиденциальность информации возлагается на военнослужащих, федеральных государственных гражданских служащих - по сути, носителей этой информации, - работников, а также лиц, уволенных из органов федеральной службы безопасности. Что же касается перечня такой информации, он будет определяться, как сказал представитель комитета и один из авторов данного законопроекта, именно руководством федеральной службы безопасности.
Конечно, можно согласиться с тем, что информирование о деятельности органов безопасности, например о некоторых результатах борьбы с терроризмом, необходимо, но с ограничениями. И по этой причине информационные материалы о работе федеральной службы безопасности, которые подготовлены для открытого опубликования, будут оцениваться именно экспертами органов безопасности. Они же будут определять, можно ли эти материалы публиковать и не поставит ли это под удар как сотрудников, так и федеральную службу безопасности и государство в целом. Без этого заключения, как мы видим, публикация таких материалов будет запрещена.
По этим основаниям фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" данный проект федерального закона поддерживает и предлагает принять в первом чтении.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анатолий Борисович.
Докладчик будет выступать с заключительным словом? Нет. Содокладчик? Тоже нет.
Коллеги, обсуждение завершено. Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О федеральной службе безопасности".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 01 мин. 32 сек.) Проголосовало за 352 чел.78,2 % Проголосовало против 0 чел.0,0 % Воздержалось 1 чел.0,2 % Голосовало 353 чел. Не голосовало 97 чел.21,6 % Результат: принято
Принимается в первом чтении.