О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" в части правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников
|
Субъект права законодательной инициативы
|
Правительство Российской Федерации
|
|
Форма законопроекта
|
Федеральный закон
|
|
Ответственный комитет
|
Комитет Государственной Думы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи
|
|
Комитеты-соисполнители
|
Комитет Государственной Думы по культуре
|
|
Отрасль законодательства
|
140.030.000 Туризм. Экскурсии
|
|
Тематический блок законопроектов
|
Экономическая политика
|
|
Профильный комитет
|
Комитет Государственной Думы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи
|
|
Пакет документов при внесении
|
| Стадии рассмотрения Законопроект №864169-7 | наверх |
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников"
Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов- переводчиков и инструкторов-проводников" (далее - законопроект) подготовлен во исполнение абзаца первого подпункта "в" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 17 августа 2015 г. № Пр-1893ГС.
Вопрос введения обязательной аттестации экскурсоводов (гидов), гидов- переводчиков и инструкторов-проводников неоднократно поднимался профессиональным экспертным сообществом в сфере туризма. Экскурсоводы и гиды-переводчики должны быть не только высокопрофессиональными специалистами в своей области, но и иметь глубокие знания о регионе, его исторических и культурных особенностях. Современное состояние рынка услуг экскурсоводов (гидов), гидов- переводчиков и инструкторов-проводников характеризуется следующими проблемами: система подготовки экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков, инструкторов-проводников отсутствует, увеличивается дефицит квалифицированных экскурсоводов, гидов-переводчиков и инструкторов- проводников, способных обеспечить высокое качество услуг; механизмы контроля за качеством предоставления услуг отсутствуют; планомерно идет "захват" отечественного туристического рынка иностранными гидами-переводчиками, при этом иностранные туристы получают искаженное представление об истории и культуре России в произвольном трактовании непрофессиональных специалистов; правовые нормы, регламентирующие права, обязанности, ответственность экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов- проводников отсутствуют, а существующие положения в национальных стандартах, регламентирующие вопросы обеспечения безопасности туристов, носят рекомендательный характер. 99120805 В большинстве европейских стран существуют строгие правила работы экскурсоводов и гидов-переводчиков, не позволяющие иностранцам и людям без образования оказывать услуги туристам, получить разрешение на проведение данной работы возможно только при условии прохождения аттестации. Система выдачи документов аттестации контролируется государственными органами и профессиональными ассоциациями. Кроме того, существует четкое ограничение по территориальному признаку, в документах гидов оговаривается, в каком регионе они имеет право осуществлять профессиональную деятельность. Предлагаемые законопроектом изменения направлены на: повышение защиты интересов потребителей туристских услуг; упорядочение деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков, инструкторов-проводников; обеспечение безопасности туристов при прохождении туристских маршрутов повышенной опасности; создание прозрачного и контролируемого рынка оказания экскурсионных услуг; формирование позитивного имиджа Российской Федерации как страны, благоприятной и безопасной для туризма и отдыха. Законопроект устанавливает основные критерии аттестации экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников, а также содержит требования к образованию, стажу работы и наличию профессиональных знаний и навыков. 1. Регулирование условий оказания услуг экскурсоводом (гидом) и гидом-переводчиком на туристских маршрутах и национальных туристских маршрутах. Законопроект предусматривает запрет на оказание услуг экскурсовода (гида) или гида-переводчика на туристских маршрутах, в том числе национальных туристских маршрутах, без прохождения аттестации и получения аттестата. Аттестация экскурсоводов (гидов) и гидов переводчиков проводится органом государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма, на территории которого экскурсоводы (гиды) и гиды-переводчики предполагают оказывать такие услуги. Для проведения аттестации экскурсоводов (гидов) или гидов- переводчиков, оказывающих услуги на национальных туристских маршрутах, на межрегиональном уровне образуются межрегиональные аттестационные комиссии, деятельность которых осуществляется на основании соглашений 99120805 между органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма, на территории которых проходят такие маршруты, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Законопроектом предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма наделяются полномочиями по региональному государственному надзору за деятельностью экскурсоводов, гидов-переводчиков и инструкторов-проводников (предлагаемые законопроектом изменения в пункт 2 статьи 263 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
Проведение аттестации экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков в целях подтверждения соответствия уровня их квалификации осуществляется один раз в пять лет. Экскурсоводы (гиды), и гиды-переводчики обязаны проходить аттестацию в том регионе, на туристских маршрутах которого они оказывают услуги. По результатам успешного прохождения аттестации им выдается нагрудная идентификационная карточка установленного образца и аттестат, за выдачу которого уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Согласно законопроекту услуги экскурсоводов (гидов) и гидов- переводчиков на туристских маршрутах оказываются гражданами Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами, участником которых является Российская Федерация.
При этом аттестации не подлежат лица, осуществляющие трудовую деятельность в централизованных религиозных организациях и (или) религиозных организациях, входящих в их структуру, иные лица, осуществляющие ознакомление экскурсантов (туристов) с объектами показа в целях, не связанных с получением дохода, а также на экскурсоводы (гиды) и гиды-переводчики, оказывающие услуги на объектах показа и не оказывающих услуги на туристских маршрутах, которые должны состоять в трудовых отношениях (на основании трудового либо гражданско-правового договора, предусматривающего оказание ими таких услуг) с владельцами таких объектов. 2. Регулирование условий оказания услуг инструктором-проводником. Законопроект предусматривает запрет на оказание услуг инструкторов- проводников без получения соответствующего аттестата. 99120805 В качестве инструктора-проводника не может быть аттестовано лицо, имеющее судимость за совершение тяжких и особо тяжких преступлений против личности, преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, умышленных преступлений против здоровья населения и общественной нравственности.
Кроме того, соискатель должен пройти обучение по оказанию первой помощи, а также иметь медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к осуществлению деятельности инструктора-проводника.
Аттестация инструкторов-проводников проводится организациями, включенными в реестр уполномоченных организаций на проведение аттестации инструкторов-проводников, по категориям сложности вида туристского маршрута. Виды туристских маршрутов, категории их сложности, а также критерии отнесения туристского маршрута к соответствующей категории сложности, в том числе с учетом обеспечения безопасности туристов, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Проведение аттестации инструкторов-проводников в целях подтверждения соответствия уровня их квалификации осуществляется один раз в пять лет, по ее результатам им выдается нагрудная идентификационная карточка установленного образца и аттестат, за выдачу которого уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Включение в реестр уполномоченных организаций на проведение аттестации инструкторов-проводников проводится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и позволяет организации осуществлять аттестацию инструкторов-проводников на всей территории Российской Федерации. Организация утрачивает такое право со дня исключения сведений о ней из реестра.
Организация может получить право проведения аттестации инструкторов-проводников по разным видам и категориям сложности туристских маршрутов.
Федеральный государственный контроль за деятельностью юридических лиц, включенных в реестр уполномоченных организаций на проведение аттестации инструкторов-проводников, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". 99120805 Региональный государственный надзор за деятельностью организаций и индивидуальных предпринимателей, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов) и гидов переводчиков на туристских маршрутах, услуги инструкторов-проводников, будет осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма. 3. Наделение новыми полномочиями. Правительство Российской Федерации наделяется полномочиями по: установлению порядка и критериев аттестации экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников, оказывающих услуги на туристских маршрутах, специальных требований к экскурсоводам (гидам) и гидам-переводчикам, оказывающим услуги на туристских маршрутах, форм аттестатов экскурсовода (гида), гида-переводчика и инструктора-проводника, оказывающих услуги на туристских маршрутах; установлении правил оказания услуг экскурсовода (гида), гида- переводчика и инструктора-проводника на туристских маршрутах; установлению видов туристских маршрутов, требующих сопровождения инструктором-проводником, и категорий их сложности, а также критериев отнесения туристского маршрута к соответствующей категории сложности; установлению порядка определения национальных туристских маршрутов; утверждению положения о федеральном государственном контроле за деятельностью юридических лиц, включенных в реестр уполномоченных организаций на проведение аттестации инструкторов-проводников; утверждению требований к организации и осуществлению регионального государственного надзора за деятельностью экскурсоводов (гидов), гидов- переводчиков. Министерство здравоохранения Российской Федерации наделяется полномочием по установлению: перечня заболеваний, препятствующих работе в качестве инструктора- проводника; порядка проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к осуществлению деятельности инструктора- проводника, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов; формы медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к осуществлению деятельности инструктора-проводника, 99120805 установлению перечня заболеваний, препятствующих оказанию услуг инструктора-проводника. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти наделяется полномочиями по: установлению порядка ведения реестра уполномоченных организаций на проведение аттестации инструкторов-проводников и ведение такого реестра; установлению формы нагрудной идентификационной карточки инструктора-проводника; утверждению перечня специализированного оборудования и снаряжения, принадлежащего некоммерческой организации на праве собственности или ином законном основании, необходимого для проведения аттестации инструкторов-проводников по соответствующим категориям и видам туристских маршрутов; федеральному государственному контролю за деятельностью юридических лиц, включенных в реестр уполномоченных организаций на проведение аттестации инструкторов-проводников. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделяются полномочиями по: аттестации экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков, оказывающих услуги на туристских маршрутах; ведению реестра аттестованных экскурсоводов (гидов) и гидов- переводчиков, оказывающих услуги на туристских маршрутах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; утверждению формы нагрудной идентификационной карточки экскурсовода (гида) и гида-переводчика, оказывающих услуги на туристских маршрутах; организации и осуществлению регионального государственного надзора за деятельностью экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников. Реализация новых полномочий будет осуществляться в пределах установленной штатной численности и бюджетных ассигнований, предусмотренных органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Для реализации новых полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации потребуется внести изменения в статью 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части установления зачисления доходов от уплаты государственной пошлины за выдачу аттестата 99120805 экскурсовода (гида) и гида-переводчика, оказывающих услуги на туристских маршрутах, в бюджеты субъектов Российской Федерации. В бюджеты субъектов Российской Федерации также будут поступать средства от административных штрафов при проведении мероприятий регионального надзора за деятельностью экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников. 4. Сроки вступления в силу норм законопроекта Аттестацию экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов- проводников планируется ввести с 1 июля 2020 года, при этом осуществление регионального государственного надзора за деятельностью организаций и индивидуальных предпринимателей, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков на туристских маршрутах, услуги инструкторов-проводников, а также осуществление федерального государственного контроля за деятельностью организаций, включенных в реестр уполномоченных организаций на проведение аттестации инструкторов-проводников, планируется ввести с 1 января 2022 г. Аттестаты экскурсовода (гида), гида-переводчика или инструктора-проводника, выданные органами государственной власти субъектов Российской Федерации до дня вступления в силу данного Федерального закона, действуют до окончания срока, на который они были выданы, но не позднее 1 января 2022 г. Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников" соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. 99120805
|
14:04:27
(третье чтение) О проекте федерального закона № 864169-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" в части правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников"
|
Принят
За: 394
Против: 0
Воздержалось: 0
|
|
14:06:39
(2 чтение) О проекте федерального закона № 864169-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" в части правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников"
|
Принят
За: 405
Против: 0
Воздержалось: 0
|
|
14:06:15
(2 чтение таб. 2 отклонённые поправки) О проекте федерального закона № 864169-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" в части правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников"
|
Принят
За: 312
Против: 1
Воздержалось: 1
|
|
14:05:46
(2 чтение таб. 1 принятые поправки) О проекте федерального закона № 864169-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" в части правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников"
|
Принят
За: 394
Против: 0
Воздержалось: 1
|
|
15:11:52
* (первое чтение) О проекте федерального закона № 864169-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников"
|
Отклонен
За: 360
Против: 0
Воздержалось: 0
|
Карточка законопроекта /проекта постановления
Карточка законопроекта/проекта постановления содержит информацию по законопроекту/проекту постановления и его стадии рассмотрения.
В режиме просмотра карточки законопроекта/проекта постановления доступны следующие действия:
1. Настроить отображение событий на вкладке ЭРК по событиям (с документами);
2. Перейти к стадии рассмотрения законопроекта/проекта постановления;
3. Скачать размещенный к событию законопроекта/проекта постановления документ;
4. Добавить отзыв к законопроекту/проекту постановления;
5. Добавить заметку к законопроекту/проекту постановления;
6. Добавить законопроект/проект постановления в избранное;
7. Перейти в режим редактирования карточки законопроекта/проекта постановления;
8. Подписаться на законопроект/проект постановления;
9. Скачать архив по законопроекту/проекту постановления;
10. Распечатать карточку законопроекта/проекта постановления;
11. Просмотреть RSS подписку на обновления по событиям;
12. Видеоописание функционала страницы.
Информация по законопроекту/проекту постановления
Настроить отображение событий на вкладке ЭРК по событиям (с документами)
На странице "Карточка законопроекта/проекта постановления" существует 2 варианта просмотра событий на вкладке ЭРК по событиям (с документами):
Нажать на кнопку "Свернуть все" - на странице "Карточка законопроекта/проекта постановления" на вкладке ЭРК по событиям (с документами) будут отображаться только стадии прохождения.
Для того чтобы отобразить события, решения и документы нажать кнопку "Развернуть все события".
Если к событию размещено много документов часть из них скрыта, отобразить их можно нажав на кнопку "Развернуть все документы в событиях" или ссылку "Показать еще" в списке размещенных к событию документов.
Перейти к стадии рассмотрения законопроекта/проекта постановления
Стадии рассмотрения, которые отображаются на странице "Карточка законопроекта/проекта постановления " служат так же элементом навигации.
Для того, чтобы перейти к определенной стадии рассмотрения законопроекта, нажать на иконку соответствующей стадии.
Осуществляется переход к выбранной стадии, все события стадии подсвечиваются зеленым цветом.
Скачать размещенный к событию законопроекта/проекта постановления документ
Для того, чтобы скачать размещенный к событию законопроекта/проекта постановления документ необходимо нажать на ссылку с наименованием документа.
На локальный компьютер пользователя загружается файл в соответствующем формате.
Добавить отзыв к законопроекту/проекту постановления
На странице "Карточка законопроекта/проекта постановления" перейти на вкладку "Отзывы".
Нажать кнопку "Добавить отзыв"
Открывается форма "Добавить отзыв на законопроект", в которой необходимо заполнить следующие реквизиты:
При необходимости прикрепить файл.
Нажать кнопку "Сохранить" - отзыв отображается на вкладке "Отзывы" в ЭРК законопроекта/проекта постановления.
Добавить заметку к законопроекту/проекту постановления
На странице "Карточка законопроекта/проекта постановления (режим редактирования)" нажать кнопку "Добавить заметку".
Открывается форма "Заметки пользователей".
Нажать кнопку "Сохранить" - в карточке законопроекта/проекта постановления будет отражена сохраненная зметка, а также на странице "Избранное/Подписки" личного кабинета пользователяотобразится сохраненная заметка.
Добавить законопроект/проект постановления в избранное
На странице "Карточка законопроекта/проекта постановления" нажать на кнопку "Добавить в избранное".
В результате выходит сообщение об успешном добавлении объекта законотворчества в "Избранное".
Нажать на ссылку в сообщении "Перейти на страницу избранного" - открывается страница "Избранное/Подписки" личного кабинета пользователя.
Нажать на кнопку "Добавить" - открывается форма "Добавить в подборку".
Выбрать существующую или добавить новую подборку.
Нажать кнопку "Сохранить"- законопроект добавлен в выбранную или в новую подборку.
Войти в раздел "Избранное/Подписки" через интерфейс личного кабинета пользователя.
Нажать на кнопку "Подборки ОЗ".
Из списка доступных выбрать подборку- система предоставит доступ только к тем ОЗ, которые добавлены в выбранную подборку.
Перейти в режим редактирования карточки законопроекта/проекта постановления
На странице "Карточка законопроекта/проекта постановления" нажать на кнопку "Режим редактирования".
Открывается страница "Карточка законопроекта/проекта постановления (режим редактирования)".
Подписаться на законопроект/проект постановления
На странице "Карточка законопроекта/проекта постановления" нажать на кнопку "Подписаться".
Открывается форма подписки на законопроект/проект постановления.
Задать параметры подписки.
Нажать кнопку "Применить" - настройки подписки на законопроект/проект постановления сохранены, законопроект/проект постановления добавлен в список на странице "Избранное/Подписки" личного кабинета пользователя.
Скачать архив по законопроекту/проекту постановления
На странице "Карточка законопроекта/проекта постановления нажать на кнопку "Скачать архив".
Выбрать вариант для скачивания "Все документы" или "По процедуре". Информация будет скачена на локальный компьютер пользователя в виде архива с расширением .exe
Распечатать карточку законопроекта/проекта постановления
На странице "Карточка законопроекта/проекта постановления" нажать на кнопку "Печать".
Откроется форма "Печать".
После настройки параметров печати нажать кнопку "Печать".
Просмотреть RSS подписку на обновления по событиям
На странице "Карточка законопроекта/проекта постановления" нажать на кнопку "RSS подписка на обновления по событиям".
В новой вкладке браузера откроется страница с возможностью подписаться на веб-канал.
Видеоописание функционала страницы
2.2 24.12.2019 Рассмотрение Советом Государственной Думы законопроекта, внесенного в Государственную Думу
Поддержать