Законопроект

№ 583016-5 ^{В архиве}



 

Блок законопроектов, рассматриваемых в третьем чтении. 4-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе". Доклад члена Комитета по делам Федерации и региональной политике Николая Николаевича Мусалимова.
Пожалуйста.
МУСАЛИМОВ Н. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Законопроект прошёл правовую и лингвистическую экспертизы и полностью подготовлен к третьему чтению. Правовое управление Аппарата Государственной Думы замечаний не имеет. Прошу поддержать законопроект в третьем чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли необходимость записываться по мотивам? Нет. Выносим 4-й вопрос на "час голосования".

4-й вопрос. Ставится на голосование в третьем чтении проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе".
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 06 мин. 28 сек.) Проголосовало за 319 чел.70,9 % Проголосовало против 0 чел.0,0 % Воздержалось 0 чел.0,0 % Голосовало 319 чел. Не голосовало 131 чел.29,1 % Результат: принято
Принято.

Пункт 30, "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе". Николай Николаевич Мусалимов докладывает данный законопроект.
МУСАЛИМОВ Н. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
В комитет поступила одна поправка к законопроекту, она уточняет редакцию статьи 2 и направлена на учёт юридико-технических замечаний Правового управления. Комитет предлагает принять указанный законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, одна поправка. Есть замечания? Нет. Ставлю на голосование таблицу 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 33 мин. 26 сек.) Проголосовало за 288 чел.64,0 % Проголосовало против 0 чел.0,0 % Воздержалось 0 чел.0,0 % Голосовало 288 чел. Не голосовало 162 чел.36,0 % Результат: принято
Принимается поправка.
Выносим законопроект на "час голосования".
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не слышу.
МУСАЛИМОВ Н. Н. Законопроект подготовлен к третьему чтению. Просьба включить в порядок работы на 23 ноября.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, мы принимаем к сведению ваше предложение.

Пункт 30, третье чтение.
Включите режим голосования.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Второе, да? Ой, извините, второе чтение, я перепутал. Меня поправляют, а я упираюсь. Да, второе чтение, пункт 30.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 22 мин. 11 сек.) Проголосовало за 328 чел.72,9 % Проголосовало против 0 чел.0,0 % Воздержалось 0 чел.0,0 % Голосовало 328 чел. Не голосовало 122 чел.27,1 % Результат: принято
Принято.

Мне подсказывают, что готов к рассмотрению вопрос 24 - проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе". Доклад официального представителя правительства, заместителя министра здравоохранения и социального развития Александра Львовича Сафонова. Он пришёл заранее, молодец.
САФОНОВ А. Л., официальный представитель Правительства Российской Федерации, заместитель министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Добрый день, уважаемые коллеги! Законопроект, который выносится на ваше рассмотрение, был разработан в связи с поручением президента, данного в рамках реализации национального плана противодействия коррупции. Изменения в закон № 79-ФЗ предполагают введение ротации специалистов, которые связаны с реализацией контрольно-надзорных функций в территориальных органах исполнительной власти Российской Федерации. Этим законопроектом устанавливаются механизм ротации, а также необходимая в целях обеспечения социальной защиты система компенсаций государственным гражданским служащим. Просим поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь.
Николай Николаевич Мусалимов на месте? Идёт. Содоклад члена Комитета по делам Федерации и региональной политике Николая Николаевича Мусалимова.
МУСАЛИМОВ Н. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Александр Львович в целом изложил концепцию законопроекта, в то же время хотелось бы отметить следующее.
Предлагаемый вашему вниманию законопроект направлен на повышение эффективности гражданской службы и противодействие коррупции, как уже сказал докладчик. Предлагается дополнить действующие нормы Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" положениями, устанавливающими цели ротации, сроки и порядок её проведения, право гражданского служащего отказаться от замещения должности в порядке ротации при наличии причин, препятствующих её замещению, обязанность представителя нанимателя в данном случае предложить иную должность гражданской службы, а также дополнительные гарантии и компенсации при назначении на должность гражданского служащего. При этом в обязательном порядке ротация на федеральной гражданской службе будет осуществляться в отношении лиц, замещающих должности категории "руководители" в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольные и надзорные функции. Ротация по иным должностям федеральной гражданской службы может проводиться по утверждённым Президентом или Правительством Российской Федерации перечням должностей федеральной гражданской службы. Перечень должностей гражданской службы субъекта Российской Федерации, по которым предусматривается ротация гражданских служащих субъекта Российской Федерации, и план проведения ротации будут утверждаться нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Помимо этого, статья 11 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" дополнена положениями, позволяющими устанавливать особенности ротации государственных служащих. Из пояснительной записки к законопроекту следует, что реализация данного федерального закона предполагается с 1 января 2013 года.
На обсуждаемый проект федерального закона субъекты Российской Федерации направили двадцать два отзыва, все они положительные. Правовое управление Аппарата Государственной Думы не высказало по законопроекту замечаний концептуального характера, замечания имеют скорее юридико-технический характер и могут быть проанализированы и учтены ко второму чтению.
В связи с этим комитет поддержал концепцию проекта федерального закона и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, есть ли вопросы к докладчику и содокладчику? Есть - Решульский.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Это же мы 23-й смотрим, да?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 24-й.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. 24-й вопрос, о ротации?
У меня к докладчику, к Александру Львовичу вопрос.
Вот мне в руки попал ответ администрации города Владивостока: "Ваше обращение к Президенту Правительства Российской Федерации Путину по вопросу использования денежных средств..." и так далее. Я первый раз вижу, чтобы государственный служащий писал так: Президенту Правительства Российской Федерации. Это подписывает заместитель главы администрации - начальник управления содержания жилищного фонда Табаченко. Я не знаю, мужчина это или женщина, но это не главное. Вот когда такие официальные ответы дают, с таким, я не знаю, непониманием, что ли, устройства нашего государства, какая ротация тут может быть? Куда мы его ротировать будем?
САФОНОВ А. Л. Сергей Николаевич, спасибо за вопрос.
Данный законопроект направлен, как уже сказал, на решение совершенно другой задачи - на обеспечение ротации кадров в тех органах исполнительной власти, которые в наибольшей степени подвержены коррупционным действиям, а именно в контрольно-надзорных органах, и в первую очередь это будет касаться руководителей территориальных органов, связанных с контролем и надзором. Вот он четыре года в милиции или в Генпрокуратуре поработал - его переводят в другой федеральный орган исполнительной власти.
Та проблема, которой вы коснулись, связана уже совсем с другим - с квалификацией данного специалиста, который с нарушением регламента вам ответил. Это решается другими способами, а именно аттестацией данного специалиста, принятием решения о... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Премии его лишить, премии!
Спасибо, Александр Львович, других вопросов нет.
Никто не настаивает на выступлении? Настаивают Решульский и Рохмистров. Ну, вряд ли успеем тогда, у нас осталось четыре минуты. Решульского послушаем, конечно.
Пожалуйста.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Спасибо большое. Ну, чего четыре минуты, тут десять надо выступать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, если вы не успеете...
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Уважаемые коллеги, я успею, наверное, и за четыре минуты.
Предложенный законопроект мы рассматривали в нашем профильном комитете, Николай Николаевич докладывал, я и там задавал вопросы. Вы, принимая этот закон, представляете, что мы узакониваем норму, что более полутора тысяч человек ежегодно будут ротироваться? Так, по крайней мере, сказано в расчётах и в пояснительной записке. То есть мы с вами в законе закладываем норму о великом переселении народов! Но суть даже не в этом, практика ротации должна применяться. Я спрашивал уважаемого Александра Львовича, по каким критериям мы будем эту ротацию проводить? Как мы будем определять, куда, так сказать, ротировать человека - скажем, из Тюмени на Камчатку или, может, в тёплые южные края какие-то? С юга мы будем ротировать в Москву или из Москвы на юг и так далее? Кто определит эти критерии?
Я просто опасаюсь, что с принятием этого закона вот эта коррупциогенная составляющая, как модно сейчас говорить, будет только увеличиваться. Если я вовремя подойду к своему начальнику и поглажу его хорошо, то, может, он меня ротирует в город Москву, или в Ленинград, Санкт-Петербург, или ещё куда-то. А если не вовремя вы подойдёте и цвет кожи, и глаз, и волос у вас будет совсем другой, то вы из нормального, неплохого региона можете ротироваться куда-то к чёрту на кулички.
Принимая такой закон, мы с вами должны, наверное, параллельно принимать и критерии этой ротации, условия, как это определять. Полторы тысячи человек ежегодно срывать с места и отправлять непонятно как, отдавая это на откуп, на волю, как говорится, начальника, руководителя, на мой взгляд, не совсем правильно. Да, для людей, которые служат в организациях, связанных, скажем, с силовыми структурами, как мы говорим, в органах правоохраны, правопорядка, прокуратуры, для военнослужащих это и раньше применялось. Это всё понятно: когда человек идёт в эти органы, он знает, что он в чём-то ограничивает свою семью, свою жизнь, но вместе с тем, по крайней мере раньше так было, не знаю, как сейчас, какие-то привилегии, преференции им давались. А теперь как это всё будет? Если мы в первом чтении его даже и примем... Я, вообще-то, предлагаю без определения вот этих критериев ротации не спешить его принимать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Максим Станиславович, вы настаиваете на выступлении? Не настаивает.
Тогда мы выносим данный вопрос на "час голосования".

24-й вопрос. Ставится на голосование в первом чтении проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе".
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 19 мин. 16 сек.) Проголосовало за 345 чел.76,7 % Проголосовало против 58 чел.12,9 % Воздержалось 0 чел.0,0 % Голосовало 403 чел. Не голосовало 47 чел.10,4 % Результат: принято
Принято.