Законопроект

№ 374523-7 ^{В архиве}



 

Пункт 7, о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 226-1 Уголовного кодекса Российской Федерации".
Александр Сергеевич Грибов, пожалуйста.
ГРИБОВ А. С. Уважаемые коллеги, ещё один проект, и это тоже очень символично, что мы принимаем его в этот день. Статья 226-1 хотя и не относится к группе статей, в которых защищаются экологические интересы Российской Федерации, но тем не менее в ней устанавливается ответственность за контрабанду товаров и ресурсов. В данном случае поправками предлагается установить ответственность, улучшить, я считаю, законодательство в сфере перемещения через границу особо ценных пород животных. Прошу поддержать проект закона, он подготовлен к рассмотрению в третьем чтении с учётом бурной дискуссии, которая состоялась при первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли желающие выступить по мотивам?
Иванов Сергей Владимирович, пожалуйста.
ИВАНОВ С. В., фракция ЛДПР.
Уважаемые коллеги, тут часто День эколога вспоминают, но, как известно, Родину любить - это не берёзки целовать, а бычки не бросать мимо урны. Это первое.
Второе, что касается данного законопроекта. Ещё раз вам напомню историю: тут выступали и говорили, что огромное количество злых, кровожадных китайцев покупает огромное количество медвежьих лапок, ушек и так далее, а мы никак не можем это пресечь, ну и вот из-за этого предлагается законопроект. То есть там крупный размер - 1 миллион рублей, и поэтому сейчас снижают, правительство, дескать, определит.
Смотрите, коллеги, какая складывается ситуация: получается, в этом постановлении, в этой статье, говорится о контрабанде стратегически важных товаров и ресурсов и краснокнижных животных, то есть речь о двух вещах, но проблема в том, что эти краснокнижные животные имеются и в той, и в другой категориях. Но самое интересное, уважаемые коллеги, что в перечне стратегически важных ресурсов имеется мясо крупного рогатого скота, домашней птицы (вот курицу переместили через границу - уже попались), свинина, рыба, раки и так далее, но медведей здесь нету, понимаете? Что касается перечня краснокнижных животных, который также определяет правительство, здесь есть медведь, только медведь белый и тянь-шаньский, который, к сожалению, у нас не водится; даже в той конвенции, которая была ратифицирована в 1973 году Советским Союзом, его нет! И поэтому не подходит это вот нововведение для того, чтобы пресечь ситуации, когда будет контрабанда, когда медвежьи лапки будут вывозить в Китай, за границу, просто-напросто не подходит! Как надо было решить это? Очень просто: убрать краснокнижных животных из перечня стратегических товаров, потому что они из другой категории.
Коллеги, но этот законопроект даже не об этом! Мы сейчас опять всё отдаём правительству, которое... Ну у нас же замечательное правительство! Сегодня новости смотрели? Правительство скомандовало ценам на бензин: раз, два - и цены на 2 копейки упали (правда, правительство, наверное, ещё скомандовало и ценам на нефтяном рынке, чтобы и цены на нефть тоже маленько понизились). Вот мы сейчас всё это отдаём на откуп правительству! Может быть, мы перестанем валять дурака и вносить изменения в Кодекс об административных правонарушениях? Давайте тогда уж сделаем проще - напишем таблицу: 100 рублей, 500, тысяча рублей и так далее, а перечень нарушений, за которые будут штрафовать на эти 100, 500, тысячу, миллион и так далее, будет определять правительство. Вот так мы с вами делаем, всё отдаём правительству!
Дорогие коллеги, я завершаю, но вы не удивляйтесь потом, когда обычный глава районной администрации вежливо попросит вас записаться к нему на приём в приёмные дни, которые у него определены, - мог бы и к чёрту послать! Это всё потому, что, вместо того чтобы стать действительно властью, вы всё отдаёте правительству, а оно, извините, всё меняет на раз-два, по щелчку, это мы здесь в трёх чтениях сидим обсуждаем. Что дальше будет - неизвестно: вы мешок раков привезёте из Украины в Курск, и вас за это посадят в тюрьму. Понятно?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Марданшин Рафаэль Мирхатимович, пожалуйста.
МАРДАНШИН Р. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает данный законопроект, направленный на снижение до 100 тысяч рублей крупного размера в отношении отдельных видов стратегически важных товаров и ресурсов, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации.
В настоящий момент по общему порядку крупным размером для всех видов стратегически важных товаров и ресурсов является сумма в 1 миллион рублей. Предложенное изменение позволит предотвратить контрабанду важных товаров и ресурсов, в том числе особо ценных диких животных, водных биологических ресурсов, которые внесены в Красную книгу. Установленный сейчас размер в 1 миллион рублей позволяет уходить от уголовной ответственности за счёт снижения размеров партий животных или каких-то ценностей таким образом, чтобы уголовная ответственность не наступала. В итоге предотвращать такие преступления на практике не получается, поскольку поимка контрабандистов не влечёт уголовной ответственности, контрабандисты подпадают только под административную ответственность и отделываются штрафами в несколько десятков тысяч рублей.
В связи с изложенным фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает данный законопроект и просит Государственную Думу принять его в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 20 мин. 48 сек.) Проголосовало за 342 чел.76,0 % Проголосовало против 0 чел.0,0 % Воздержалось 0 чел.0,0 % Голосовало 342 чел. Не голосовало 108 чел.24,0 % Результат: принято
Принимается в третьем чтении.

Пункт 16, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 226-1 Уголовного кодекса Российской Федерации".
Александр Сергеевич Грибов, пожалуйста.
ГРИБОВ А. С. Уважаемые коллеги, к проекту закона поступило три поправки, которыми учитываются в том числе замечания, высказанные коллегами во время обсуждения проекта закона в первом чтении. Комитет поправки рассмотрел и рекомендует к принятию, они включены в таблицу поправок № 1. Прошу поддержать позицию комитета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вопросы по таблице? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 41 мин. 37 сек.) Проголосовало за 353 чел.78,4 % Проголосовало против 0 чел.0,0 % Воздержалось 1 чел.0,2 % Голосовало 354 чел. Не голосовало 96 чел.21,3 % Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование законопроект во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 42 мин. 00 сек.) Проголосовало за 378 чел.84,0 % Проголосовало против 0 чел.0,0 % Воздержалось 0 чел.0,0 % Голосовало 378 чел. Не голосовало 72 чел.16,0 % Результат: принято
Принят во втором чтении.

31-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 226-1 Уголовного кодекса Российской Федерации". Докладывает Николай Петрович Николаев.
НИКОЛАЕВ Н. П. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Проектом федерального закона вносятся изменения в примечания к статье 226-1 Уголовного кодекса Российской Федерации, устанавливающие, что крупный размер стратегически важных товаров и ресурсов для целей данной статьи утверждается Правительством Российской Федерации.
Я думаю, что все, и особенно те, кто из Сибири, знают, что целью многих браконьеров являются медведи и кабарга. И причина тому - практически неограниченная потребность в частях этих животных на зарубежном рынке, в частности в Китае. Востребованность, например, частей бурого медведя обусловлена практически неограниченным спросом прежде всего в качестве товаров традиционной восточной медицины и деликатесов, струйка кабарги - это компонент, который используется в том числе в косметической промышленности, парфюмерии. Только на российско-китайском участке границы были пресечены попытки незаконного вывоза в Китай лап бурого медведя: в 2014 году - 280 штук, в 2015-м - 307 штук, в 2016-м - 580 штук. Преступники, понятно, пытаются уйти от уголовной ответственности, поэтому делят товар на небольшие партии, пользуясь тем, что крупный размер по данной статье определяется как 1 миллион рублей. По экспертным оценкам, среднерыночная стоимость одной лапы медведя составляет порядка 1 тысячи долларов. В 2015 году, например, было девять попыток контрабанды в Китай, в партии предусмотрели одну, две, семь, одиннадцать штук лап, что соответствует сумме очевидно меньшей 1 миллиона рублей.
В целях пресечения существующей практики в законопроекте предлагается установить, что крупный размер стратегически важных товаров и ресурсов определяется Правительством Российской Федерации. Принятие этого закона потом потребует внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации № 923 в указанной части с установлением крупного размера в отношении рассматриваемых видов животных и их частей с нижней границей в 100 тысяч рублей. При этом предполагается сохранить сумму крупного размера в 1 миллион рублей в отношении других видов товаров и ресурсов.
Фактически принятие этого закона позволит ужесточить требования к контрабанде стратегически важных товаров и ресурсов путём существенного уменьшения суммы крупного размера. Надо сказать, что в будущем, конечно, у правительства появится возможность также установить крупный размер и в отношении иных видов товаров и ресурсов в интересах экономической и экологической безопасности государства, но на сегодняшний день статистика показывает целесообразность такого уменьшения именно в отношении отдельных видов животных, в частности медведя и кабарги.
Просьба поддержать законопроект. Он направлен прежде всего на борьбу с браконьерством и с незаконной контрабандой частей указанных животных.
Спасибо за внимание.
Председательствует Председатель Государственной Думы В. В. Володин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Петрович.
Пожалуйста, содоклад Александра Сергеевича Грибова.
ГРИБОВ А. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! К докладу Николая Петровича добавлю только то, что статья 226-1 Уголовного кодекса достаточно сложно сконструирована: там сначала приведён закрытый перечень того, что нельзя ни в коем виде перемещать преступным образом через границу, потом идёт ссылка на постановление правительства № 923, где определены виды товаров и ресурсов, для которых криминообразующим признаком является сумма в 1 миллион рублей, и после этого идут слова "либо особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесённым в Красную книгу" (здесь нет необходимости присутствия суммы в 1 миллион рублей для квалификации преступления). Изучив собственно практику, вышли с такой инициативой: так как уже сейчас сами виды определены правительством в двух постановлениях, № 923 и № 978, есть предложение по тем самым видам и частям животных, из которых в отдельных государствах извлекают лекарственные средства, изменить крупный размер, его будет устанавливать правительство - в этом вся суть инициативы. Если уж они определяют перечень, то, соответственно, пусть определяют и размер.
Комитет поддерживает законопроект и предлагает принять его в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, вопросы докладчику, содокладчику. Нет? Удивительно. Поздравляю вас.
Кто хотел бы выступить, коллеги? Есть желающие.
Включите режим записи.
Покажите список.
Быков Олег Петрович, пожалуйста.
БЫКОВ О. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Хотелось бы прежде всего отметить, что фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддержит данный законопроект в первом чтении. Законопроект направлен на совершенствование правового регулирования уголовной ответственности за контрабанду стратегически важных товаров и ресурсов. Масштаб контрабанды, который в стране имеет место в настоящее время, требует принятия самых эффективных мер.
Хочу обратить внимание: как уже было сказано выступавшими, контрабандисты незаконно перемещают стратегически важные товары и ресурсы мелкими партиями, чтобы уйти от уголовной ответственности либо более строгого наказания, избегая крупного размера в 1 миллион рублей. Правительство Российской Федерации, что также было отмечено, утверждает перечень стратегически важных товаров и ресурсов, но без установления крупного размера. При наличии всех аналитических и экспертных ресурсов по определению крупного размера стратегически важных товаров и ресурсов предлагается за правительством закрепить данное полномочие.
Ещё раз отмечу, что законопроект призван усилить эффективность существующих мер по борьбе с контрабандой. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет голосовать за принятие данного законопроекта в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Иванов Сергей Владимирович.
ИВАНОВ С. В. Спасибо.
Уважаемые коллеги, учитывая, что все уже устали, я уложусь в 30 секунд.
Фракция ЛДПР не будет поддерживать данный законопроект, но не потому, что она не любит животных, а потому, что считает: если доверить такое тонкое дело правительству, то это приведёт только к негативным последствиям. Предоставление правительству права определять перечень стратегических товаров приводит к тому, что обычные курские крестьяне, которые с Украины берут дешёвую говядину, попадают в разряд жутких уголовников, потому что обычная корова считается стратегически важным ресурсом. Если мы правительству доверим ещё и размер определять, то это приведёт к непредсказуемым последствиям, поскольку цены постоянно меняются.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, полномочный представитель президента? Правительства?
Правительство упомянули - Александр Юрьевич, по поводу размеров прокомментируйте, нельзя оставлять это без ответа.
СИНЕНКО А. Ю. Уважаемый Сергей Владимирович, вы, конечно, в данном случае вправе давать любые оценки, в том числе и компетенции правительства, но напоминаю о том, что правительство реализует свою компетенцию, находясь всегда при этом под контролем парламента, и если возникнут какие-то сомнения, всегда можно использовать соответствующие процедуры и механизмы. Мы действуем, напомню, в том числе в рамках судебного контроля. Ещё раз повторяю: вы имеете право сомневаться, но, на мой взгляд, не доверять правительству в данной ситуации нет оснований.
Предлагаю поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, заключительное слово, Николай Петрович.
Включите Николаеву Николаю Петровичу микрофон.
НИКОЛАЕВ Н. П. Коллеги, я хотел бы обратить внимание, что у правительства уже есть такие полномочия, например, в части установления крупного ущерба в отношении наркотических веществ, так что, я думаю, в этом направлении мы можем доверять правительству.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в статью 226-1 Уголовного кодекса Российской Федерации", первое чтение, 31-й вопрос повестки дня.
Просьба включить режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (19 час. 54 мин. 01 сек.) Проголосовало за 366 чел.81,3 % Проголосовало против 0 чел.0,0 % Воздержалось 1 чел.0,2 % Голосовало 367 чел. Не голосовало 83 чел.18,4 % Результат: принято
Законопроект в первом чтении принят.