Законопроект

№ 1256975-7



 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 221 и 22 Федерального закона "О государственной регистрации юридических ли^ и индивидуальных предпринимателей" и Федеральный закон "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 221 и 222 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лгц и индивидуальных предпринимателей" и Федеральный закон "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" разработан во исполнение абзаца 4 подпункта "н" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 22 сентября 2017 г. №Пр-2165 ГС, согласно которому необходимо проработать вопрос установления запрета на осуществление лицами, имеющими непогашенную или неснятую судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления, деятельности по управлению транспортными средствами, используемыми для пассажирских перевозок в городском транспорте и такси (далее - запрет).

В целях обеспечения сохранности жизни и здоровья пассажиров автомобильного и городского наземного электрического транспорта (при перевозках легковыми такси, автобусами, троллейбусами и трамваями) законопроект предусматривает внесение изменений в Федеральный заксн от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный заксн № 129-ФЗ).

Законопроект предусматривает необходимость предоставления в регистрирующий орган физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, а также индивидуальным предпринимателем при внесения изменений в сведения о нем, содержащиеся в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, справь и о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующи!М основаниям, в случае, если данное физическое лицо (индивидуальна Й предприниматель) намерено осуществлять перевозки пассажиров и багажа легковыми такси, автобусами, троллейбусами и трамваями. Согласно законопроекту, указанный документ представляется по межведомственному запросу регистрирующего органа федеральным 2 органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработ:ке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (МВД России), в порядке и сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Также законопроектом устанавливается запрет на государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя физического лица, которое намерено осуществлять перевозки пассажиров и багажа легковыми такси, автобусами, троллейбусами и трамваями, а также на внесение в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей изменений, касающихся сведений об индивидуальном предпринимателе, связанных с изменением кодов по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, если индивидуальный предприниматель намерен осуществлять перевозки пассажиров и багажа указанными транспортными средствами в случае, если данное физическое лицо (индивидуальный предприниматель) имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение преступлений, предусмотренных частями первой и второй статьи 3281 Трудового кодекса Российской Федерации.

Одновременно с этим законопроектом предусматривается внесение изменений в Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ "УСТЕВ автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", предусматривающих установление требований по допуску отдельных категорий лиц к управлению легковыми такси, автобусами, троллейбусами и трамваями при осуществлении перевозок пассажиров и багажа.

Так, согласно проектируемым изменениям перевозчики при осуществлении перевозок пассажиров и багажа будут обязаны не допускать к деятельности, непосредственно связанной с управлением легковыми такси, автобусами, троллейбусами и трамваями, принадлежащими им на праЕе собственности или ином законном основании, лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение преступлений, предусмотренных частями первой и второй статьи 3281 Трудового кодекса Российской Федерации.

В случае, если перевозки пассажиров и багажа осуществляются непосредственно индивидуальным предпринимателем, законопроектом также устанавливается запрет на управление указанными транспортными средствами в случае наличия у таких индивидуальных предпринимателей неснятой или непогашенной судимости за совершение данных преступлений. 3

Введение дополнительного регулирования при регистрации предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации иностранными гражданами или лицами без гражданства нецелесообразно по следующим обстоятельствам.

В соответствии со статьей 221 Федерального закона № 129-ФЗ при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуально: о предпринимателя в случае, если данное лицо является иностраннь :м гражданином или лицом без гражданства в регистрирующий орган необходимо предоставить копию документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации.

В соответствии со статьями 7 и 9 Федерального закона Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" наличие неснятой или непогашеннсй судимости за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами является основанием для отказа и аннулирования разрешения на временное проживание и вида на жительство.

В соответствии с пунктом 6 статьи 22Л Федерального закона № 129-ФЗ государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в связи с аннулированием документа, подтверждающего право данного лиг а временно или постоянно проживать в Российской Федерации, или окончанием срока действия указанного документа.

Аналогичные ограничения на занятие трудовой деятельностью, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами, необходимо установить в ТК РФ.

В связи с положениями статьи 5 ТК РФ соответствующие изменения подготовлены отдельным нормативным правовым актом. Переходными положениями законопроекта устанавливается обязанность регистрирующего органа по направлению в течение 30 рабочих дней (со дня вступления в силу акта Правительства Российской Федерации, устанавливающего перечень видов предпринимательской деятельности, при осуществлении которых физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя), запроса в МВД посредством системы межведомственного электронного взаимодействия о предоставлении справок э наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либ э о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям в отношении лиц, ранее зарегистрированных в качестве индивидуальных 21073016.doc предпринимателем, осуществляющих предпринимательскую деятельности в сфере перевозок пассажиров легковыми такси, автобусами, троллейбусами, трамваями.

В случае выявления у таких физических лиц неснятой или непогашенной судимости за преступления, предусмотренные частями первой и второй статьи 3281 Трудового кодекса Российской Федерации, регистрирующий орган должен уведомить таких лиц о данном выявлении в порядке и сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Эти физические лица в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления должны предоставить в регистрирующий орган документы для изменения кодов по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, либо документы для прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. В случае непредоставления данных документов, регистрирующий орган прекращает регистрацию таких физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

Проектом федерального закона устанавливается иной порядок вступления в силу (с 1 сентября 2022 г.), отличный от определенного Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральны X законов, актов палат Федерального Собрания", в связи с необходимость to разработки и издания подзаконных нормативных правовых актов.

Срок вступления в силу требования о запрете перевозчикам допускать к деятельности, непосредственно связанной с управлением легковыми такси, автобусами, троллейбусами и трамваями, лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение преступлений, предусмотренных частями первой и второй статьи 3281 Трудового кодекса Российской Федерации, а также требования о запрете управления индивидуальными предпринимателями легковыми такси, автобусами, троллейбусами и трамваями при осуществлении ими перевозок пассажиров и багажа в случае наличия у таких индивидуальных предпринимателей неснятой или непогашенной судимости за совершение указанных преступлений устанавливается через полгода после вступления в силу законопроекта (с 1 марта 2023 г.). Такой отлагательный срок синхронизирован со сроком, определяемым в Трудовом кодексе Российской Федерации соответствующим законопроектом для предоставления водителями работодателям справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращения уголовного преследования по реабилитирующим основаниям.

В палатах Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов с подобным регулированием не имеется.

Проект федерального закона соответствует положениям Догово|ра о Евразийском экономическом союзе, а также положениям hh^ix международных договоров Российской Федерации.

В проекте федерального закона содержатся обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечёт социально-экономических, финансовых и иных последствий, дополнительных расходов федерального бюджета и иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.