Законопроект

№ 119575-7 ^{В архиве}



 

35-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака". Докладывает член Совета Федерации Валерий Владимирович Рязанский.
РЯЗАНСКИЙ В. В., член Совета Федерации.
Добрый день, уважаемые коллеги! Спасибо за предоставленную возможность.
Что хотелось бы сказать от имени коллектива авторов и большого количества участников (я имею в виду - из числа депутатов, которые принимали самое непосредственное участие в подготовке и обсуждении данной темы)? В связи с высоким уровнем потребления табака и соответствующими негативными медицинскими, демографическими и другими социально-экономическими последствиями с 2008 года в России началась активная антитабачная кампания. Уже сейчас мы видим позитивные изменения: по замерам, которые проводила Всемирная организация здравоохранения, потребление табака среди взрослого населения страны снизилось в 2016 году на 30 процентов, распространённость курения сигарет среди детей 13-15 лет снизилась вдвое.
Однако новой угрозой для здоровья населения стало использование электронных систем доставки никотина, и наиболее распространённым вариантом являются электронные сигареты, или вейпы, новые, дополнительно ещё появившиеся. Производители электронных сигарет заявляют, что использование их изделий позволяет курильщикам значительно уменьшить потребление обычных сигарет, снизить никотиновую нагрузку, а в некоторых случаях бросить курить, электронные сигареты позиционируются как некое исцеляющее изделие. Однако наши предложения перевести эти изделия в разряд медицинских изделий они отклоняют, не соглашаются проходить соответствующие процедуры регистрации. В проведённых специалистами Института пульмонологии исследованиях, а также в исследованиях зарубежных институтов приводятся данные о негативном влиянии этой продукции на здоровье человека и риске развития у потребителей никотиновой зависимости, причём у детей и подростков такая зависимость формируется значительно быстрее, ну а последние события, происходящие в мире, показывают - и мы уже видели эти примеры в средствах массовой информации, - что дело доходит уже до смертельных случаев и угрозы серьёзных заболеваний.
Рост популярности этой продукции, особенно среди молодёжи, безусловно, потребует принятия в будущем дополнительных мер по охране здоровья населения. При этом в настоящее время отсутствует какое-либо регулирование со стороны государства, на электронные сигареты не распространяются требования технического регламента, отсутствует ограничение их потребления и продажи, купить их сейчас может даже ребёнок. Всё это создаёт условия для повсеместного бесконтрольного их использования молодёжью, детьми, способствует пропаганде курения, в обществе формируется ложное позитивное восприятие данного явления. В отсутствие федерального регулирования регионы принимают уже свои законы, направленные на ограничение продажи электронных сигарет: проведённые нами исследования показывают, что уже 38 субъектов Российской Федерации приняли свои ограничительные законодательные акты.
Сегодня мы предлагаем вашему вниманию законопроект, целью которого является введение правового регулирования сферы обращения электронных сигарет. Законопроектом вводятся определения понятий "электронное курительное изделие" и "кальян", устанавливаются ограничения их использования на отдельных территориях, в помещениях и на объектах, предъявляются требования к демонстрации электронных курительных изделий в аудиовизуальных произведениях, предназначенных для детей и взрослых, вводится ограничение торговли, в том числе запрет продажи несовершеннолетним, а также вовлечения детей в процесс потребления указанных изделий. Законопроектом вводится регулирование использования как устройств, продуцирующих аэрозоль или пар путём нагревания жидкости, так называемых вейпов, так и устройств, продуцирующих аэрозоль и дым за счёт нагревания табака, - речь идёт о тех процессах, которые не описаны в базовом, 15-м законе.
Принятие и реализация закона позволят снизить потребление табака, в частности с IQOS, и использование электронных сигарет.
Правительство Российской Федерации поддерживает введение единого законодательного регулирования оборота, потребления и рекламы обычной табачной продукции и электронных курительных изделий. Состоялась длительная дискуссия, каким же образом регулировать этот процесс - единым регулированием, через базовый 15-й закон, либо отдельными законами. Законопроект соответствует задачам федерального проекта "Укрепление общественного здоровья".
Хочу отметить, что одновременно с нами аналогичная работа велась и депутатами Государственной Думы, и коллегами из региональных законодательных собраний, существует несколько альтернативных законопроектов. В частности, всем, кто вносил эти законопроекты, хочу сказать огромное спасибо за эту работу: Сергею Ивановичу Неверову, Николаю Фёдоровичу Герасименко, депутатам Бариеву, Боярскому, Сергею Михайловичу Миронову, Ольге Николаевне Епифановой, коллективу Московской городской Думы, которая тоже вносила свой законопроект.
В случае поддержки и принятия рассматриваемого законопроекта в первом чтении приглашаю всех к совместной работе над поправками и объясню, почему это необходимо. За время, прошедшее с момента внесения законопроекта, произошли изменения в части требований к оформлению поправок в Кодекс об административных правонарушениях, поэтому с помощью уже Правового управления Аппарата Госдумы мы будем решать, каким образом учтём замечания правительства по внесению изменений в КоАП, а также замечания по внесению изменений в сопутствующее законодательство, связанное с местным самоуправлением (они понятны) и с вопросами рекламы.
Просим поддержать законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валерий Владимирович, за очень подробный доклад.
Коллеги, давайте договоримся так: помимо этого законопроекта рассмотрим ещё четыре законопроекта по сокращённой процедуре и на этом мы сегодня завершим работу. Хорошо? Договорились.
С содокладом выступает Николай Фёдорович Герасименко.
Николай Фёдорович, пожалуйста.
ГЕРАСИМЕНКО Н. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! В своём докладе Валерий Владимирович довольно подробно представил концепцию законопроекта. Комитет по охране здоровья рассмотрел данный законопроект 19 ноября. Мы сегодня рассматриваем очень важный для страны законопроект, разработка которого была обусловлена распространением в последние пять-десять лет таких новых методов потребления никотина, как нагревание табака IQOS, как вейпы, никотинсодержащие смеси, жевательные и другие никотинсодержащие жидкости, используемые как жевательные, для сосания.
Проектом федерального закона предлагается распространить отдельные действующие требования и ограничения к табачной продукции на электронные курительные изделия и кальяны, в том числе на использование их в образовательных, спортивных и других организациях, то есть в общественных местах. Также законопроектом предлагается запретить розничную продажу электронных курительных изделий несовершеннолетним, вовлечение детей в процесс использования этих изделий. Кроме того, предлагается установить административную ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления электронных курительных изделий, за нарушение запрета использования таких изделий на отдельных территориях, в помещениях, за продажу электронных курительных изделий несовершеннолетним.
В Комитет Государственной Думы по охране здоровья поступает огромное количество обращений от общественных организаций, от частных лиц с просьбой ограничить потребление, рекламу и продажу электронных курительных изделий, так как данная продукция продаётся несовершеннолетним и потребляется школьниками, в том числе внутри школы. Более 20 субъектов Российской Федерации своими законодательными актами уже запретили продажу электронных сигарет несовершеннолетним.
Потребление данной продукции создаёт серьёзные риски для здоровья. Потребление никотина вызывает устойчивую химическую зависимость, злоупотребление никотином может привести к нарушению деятельности сердечно-сосудистой системы, нервной системы и к другим заболеваниям. Только в 2019 году в Соединённых Штатах Америки зафиксировано более тысячи случаев заболевания лёгких, ассоциированных с потреблением электронных курительных смесей, более 20 человек погибло.
Всемирная организация здравоохранения сейчас чётко даёт рекомендации: запретить использование электронных систем доставки никотина в общественных местах; запретить продажу несовершеннолетним; запретить производителям и третьим сторонам делать заявления о воздействии данной продукции на здоровье, в том числе заявления о том, что они помогают бросить курить, пока производители не представили убедительных научных фактов подтверждения и не получили одобрения со стороны регулирующего органа; ограничить рекламу, продвижение и спонсорство электронных систем доставки никотина.
На законопроект получены положительные отзывы правительства, комитета Государственной Думы по экономической политике, Комитета Совета Федерации по социальной политике, почти все субъекты Российской Федерации, органы исполнительной и законодательной власти, поддержали законопроект. Законопроект также поддержало наше Правовое управление.
В случае принятия законопроекта в первом чтении - на площадке комитета уже создана рабочая группа по подготовке законопроекта ко второму чтению - мы постараемся учесть все поступившие предложения при доработке законопроекта. И мы завтра собираем рабочую группу в 11 часов - приглашаем депутатов, которые внесли законопроекты, поучаствовать в этой работе. Предстоит, в общем-то, большая работа над теми законопроектами, которые сейчас внесены, особенно это касается новых методов потребления никотинсодержащей продукции. Вот в Заринске недавно умер мальчик, поэтому требуется принятие очень серьёзных и важных законодательных решений.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Фёдорович.
Коллеги, будут ли вопросы? Одна рука.
Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.
КУРИННЫЙ А. В. Спасибо. У меня вопрос к члену Совета Федерации.
Валерий Владимирович, я так понимаю, что после принятия данного законопроекта (в соответствии с концепцией) всем нашим кальянным, как местам употребления вот этого дыма (или что они туда добавляют, не знаю), придёт полный конец на территории Российской Федерации, так?
РЯЗАНСКИЙ В. В. Да, именно так. Но в ходе обсуждения на тех рабочих совещаниях, которые проводились комитетом, было внесено предложение - и его надо при подготовке ко второму чтению посмотреть: если есть необходимость, исходя из исторических, ментальных традиций каких-то регионов, отдать на усмотрение региона решение вопроса о существовании кальянных как таковых. В соответствии с нынешней редакцией законопроекта кальян и ресторан, кальян и кафе несовместимы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ионин Дмитрий Александрович, пожалуйста.
ИОНИН Д. А. У меня вопрос к Николаю Фёдоровичу.
В октябре 2017 года ровно такой же законопроект, чуть ли не слово в слово, во всяком случае по содержанию точно такой же, вносился фракцией "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" и профильным комитетом поддержан не был. То есть понадобилось больше двух лет для такого решения. Что существенно поменялось за этот период, почему всё-таки пришли к тому, что надо это принимать? Не просто созрели, что-то ведь случилось. Это первое.
И второй вопрос. Вы в докладе упомянули снюс, все эти жевательные изделия, но в законопроекте есть только электронные курительные изделия и кальян. Как вы думаете, какой должен пройти период, прежде чем мы придём к тому, чтобы запретить снюс для подростков?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Начнёт отвечать Николай Фёдорович.
ГЕРАСИМЕНКО Н. Ф. Я хотел бы сказать, что снюс, насвай уже запрещены в 2015 году. Сейчас идёт речь о никотинсодержащих смесях, которые продаются под видом снюса, в виде конфеток и так далее, для жевания.
Что касается законопроекта фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". У нас был законопроект - я был в числе авторов, - который мы разрабатывали с рядом депутатов, среди авторов был Бариев и ещё более 40 депутатов, были и другие законопроекты. Просто мы на заседании рабочей группы, которое проводили в рамках комитета, договорились: поскольку один законопроект получил положительное заключение правительства - это как раз законопроект Валерия Владимировича Рязанского совместно с депутатами, - мы решили поддержать этот законопроект и свои законопроекты, там было много соавторов, сняли с рассмотрения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Валерий Владимирович, вы хотели добавить? Пожалуйста.
Валерию Владимировичу включите микрофон.
РЯЗАНСКИЙ В. В. Уважаемый Иван Иванович, большое спасибо. Я для исторической справки хочу сказать вот о чём. После того как был принят базовый закон, № 15-ФЗ, касавшийся только табачных изделий, естественно, встал вопрос: а как же быть вот с этими вновь появившимися электронными сигаретами? И мы уже в 2016 году внесли свой проект закона, связанный с регулированием обращения именно этих видов изделий. Нам было предложено двигаться по пути создания отдельного закона, который регулировал бы только этот сегмент. Долго длились наши процедурные споры по поводу того, делать ли отдельный закон либо включить эти нормы в общее регулирование в базовом законе, № 15-ФЗ. И время, честно говоря, шло...
Все ваши законопроекты были внесены позже наших предложений. И в силу этого образовался целый набор разных предложений в принципе на одну и ту же тему. Очень толково, кстати, прописаны и законопроект Николая Фёдоровича, и законопроект фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", но получилось так, что наш проект закона был внесён раньше и в основном вокруг него строилась дискуссия. Мы его перевносили несколько раз исходя из требований сначала Министерства здравоохранения, потом правительства. В итоге, когда уже подошли к финишу, образовался большой набор предложений на одну и ту же тему, а положительное заключение было только на наш законопроект.
Уважаемые коллеги, я сразу на заседании рабочей группы предложил: в качестве оценки вашего вклада поправка или поправки, которые мы будем разрабатывать, должны быть коллективными, и это будет фактически наш коллективный труд в этом законопроекте.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Будут ли желающие выступить? Есть.
Включите режим записи на выступления.
Руку, если не трудно, поднимайте, коллеги, потому что есть шумовой фон и не всегда слово "да" слышно отчётливо.
Покажите список.
Ионин Дмитрий Александрович, пожалуйста.
Дмитрий Александрович, вам три минуты поставить или вы от фракции?
Три минуты поставьте, пожалуйста.
ИОНИН Д. А. Фракция поручила - должен выступить. Прошу прощения за то, что займу немного времени.
Ситуация какая? Вот говорят: три года назад законопроект был готов. Ещё раз скажу, что два года назад был внесён законопроект фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", который был оценён нашими коллегами, в принципе он был схож с тем законопроектом, который мы принимаем сейчас. Но мы потеряли драгоценное время. Давайте разбираться, почему мы его потеряли?
Вот автор сказал: нам было предложено идти вот таким-то путём, и мы три года этим путём шли. А кем это было предложено? То есть это какое-то табачное лобби три года просто оттягивало принятие законопроекта? Вот коллега Герасименко рассказывал про умершего от этой гадости подростка. Так получается, на совести тех, кто предлагал вам, как вы говорите, идти таким путём, смерть этого ребёнка - так ведь получается? Ведь могли бы принять вашу инициативу в 2016 году или в 2017 году принять инициативу фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Но вместо этого мы говорим: ну, нам рекомендовали, мы хотели и так далее.
Коллеги, это как раз то, о чём сегодня коллега Шерин и многие другие говорили, то, что у нас происходит с законотворчеством: нельзя просто отметать инициативы на основании отрицательного заключения правительства и пытаться как-то вокруг правительства ходить, чтобы они всё-таки нам дали положительное заключение, и тогда пройдут годы, пока мы примем закон. Это неправильно. За эти три года, пока вся эта работа шла... Вы правильно сказали: вы в 2016 году внесли, в 2016 году я, как депутат Законодательного собрания Свердловской области, был автором инициативы, наше Заксобрание сюда присылало инициативу также о запрете вейпов, чтобы подростки не могли употреблять вейпы и электронные сигареты.
Сейчас нас уже настигла новая беда - вот эти жвачки, снюс, с которыми тоже большие проблемы. И я вас информирую, что на прошлой неделе в городской Думе Екатеринбурга депутатская комиссия принимала решение, говорили: давайте запретим это в школах. Им говорят: но это же незаконно, вы же депутаты городской Думы, вы не имеете права такие решения принимать. Они говорят: а нам всё равно, мы сейчас примем, потом пусть прокуратура опротестовывает. Потому что директора школ воют от этой гадости, она распространяется в школах, и ничего с этим нельзя сделать. Это официально обсуждалось городской Думой Екатеринбурга. Я в этом наших коллег и земляков поддерживаю. Нам нельзя сейчас уйти ещё на три года в обсуждение вот этих новых вещей, снюса и прочего, пока дети будут от этого умирать, - мы не имеем на это права, что бы там нам ни говорили, каким бы особым путём опять ни предлагали идти. Надо принимать в этом виде, надо уже срочно догонять, эти новинки уже появились, и надо бороться с ними, а не говорить, дескать, мы ещё поговорим, нам порекомендуют и так далее. Времени на это нет! Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Александрович.
Коллеги, обсуждение завершено. Ставлю законопроект на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 05 мин. 28 сек.) Проголосовало за 398 чел.88,4 % Проголосовало против 0 чел.0,0 % Воздержалось 1 чел.0,2 % Голосовало 399 чел. Не голосовало 51 чел.11,3 % Результат: принято
Законопроект в первом чтении принимается.
Большое спасибо.