О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений
|
Субъект права законодательной инициативы
|
Депутаты Государственной Думы А.В.Гордеев, Н.П.Николаев, О.В.Савастьянова, Р.В.Кармазина, В.Н.Пивненко, Г.И.Данчикова, А.В.Канаев; Члены Совета Федерации Ю.Л.Воробьев, А.П.Майоров, Л.З.Талабаева, Т.А.Гигель
|
|
Форма законопроекта
|
Федеральный закон
|
|
Ответственный комитет
|
Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям
|
|
Отрасль законодательства
|
110.000.000 Природные ресурсы и охрана окружающей природной среды
|
|
Тематический блок законопроектов
|
Экономическая политика
|
|
Профильный комитет
|
Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям
|
|
Предмет ведения
|
Совместное ведение
|
|
Принадлежность к примерной программе
|
Включен в примерную программу решением Государственной Думы на январь 2021 года
|
|
Пакет документов при внесении
|
| Стадии рассмотрения Законопроект №1054506-7 | наверх |
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования отношений, связанных с оборотом древесины»
Российская Федерация является одной из наиболее обеспеченных лесными ресурсами страной в мире. На территории Российской Федерации расположено 20% всех лесов планеты -1,2 млрд гектар с общим запасом спелых и перестойных древостоев 44,8 млрд куб. м, в том числе 33,2 млрд куб. м сосредоточенно в наиболее ценных хвойных лесах. Ежегодно возможно заготавливать порядка 730 млн куб. м древесины.
Вместе с тем, по экспертным оценкам Российская Федерация отстает от зарубежных стран с близкими характеристиками лесных ресурсов по эффективности их использования. По разным оценкам объем нелегальной заготовки древесины составляет 10 - 35 % от объема легальной заготовки древесины. Информация о лесных ресурсах и об их использовании остается закрытой для заинтересованных сторон из бизнеса, экспертного сообщества, граждан, что создает коррупциогенные риски в отрасли и влияет на ее эффективность в целом. С 01.02.2014 вступил в действие Федеральный закон от 28.12.2013 № 415-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», оказавший значительное влияние на лесопромышленный сектор страны, препятствующий незаконному обороту древесины, создавший условия для прозрачной торговли древесиной и продуктами ее первичной переработки. Однако, в ходе исполнения требований закона был выявлен ряд факторов, снижающих его эффективность. В частности, это незащищенный сопроводительный документ на транспортировку древесины (далее - сопроводительный документ), сведения о котором не вносятся в единую государственную информационную систему учета древесины и сделок с ней (ЛесЕГАИС). При действующих требованиях лесного законодательства недобросовестные предприниматели, перевозчики древесины могут использовать один и тот же сопроводительный документ на транспортировку древесины неоднократно, подделывать бумажный сопроводительный документ, используя данные о действующих в регионе юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, которые осуществляют законный оборот древесины, а также вывозить древесину из лесосек, не указанных в сопроводительном документе. Таким образом, сопроводительный документ не вносится в ЛесЕГАИС, нет требований по его хранению, он не защищен, не обеспечивает прослеживаемость древесины от лесосеки до переработки или вывоза из Российской Федерации, не во всех случаях является препятствием для легализации незаконно поступившей в оборот древесины. Кроме того, законодательством не урегулирован порядок деятельности мест складирования древесины и порядок осуществления контроля за местами складирования древесины. Как показывает опыт проекта по маркировке древесины, реализованного на территории Иркутской области, существует возможность беспрепятственного хранения незаконно заготовленной древесины и ее введение в оборот в местах складирования древесины в отсутствие непрерывного контроля за деятельностью мест складирования. Кроме того, для обеспечения прослеживаемости оборота древесины и сделок с ней требуется в целом коренная модернизация ЛЕСИГАИС, она должна стать не просто сводом документированной информации, а юридически значимым инструментом путем подтверждения законности происхождения древесины и сделок с ней. В целях решения указанных вопросов проектом Федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования отношений, связанных с оборотом древесины» (далее - Законопроект) предложены следующие концептуальные положения: создание открытого цифрового геоинформационного ресурса; формирование разрешительных и отчетных документов по использованию лесов в электронном виде в единой государственной информационной системе учета древесины и сделок с ней; блокировка перевозки либо сделок с древесиной в случае выявления недостоверной информации по объему заготовки древесины, ее видовом и сортиментном составе; введение электронной формы сопроводительного документа на перевозку древесины с регистрацией его в единой государственной информационной системе учета древесины и сделок с ней; регистрация в единой государственной информационной системе учета древесины и сделок с ней лесных складов, объектов переработки древесины; заключение договоров по использованию лесов с рубками лесных насаждений, учет древесины, совершение сделок с древесиной только в электронном виде в единой государственной информационной системе учета древесины и сделок с ней; создание системы федерального государственного надзора в сфере перевозки древесины, выгрузки, погрузки, переработки и хранения древесины, учета древесины и сделок с ней. Кроме того, предлагается в целях пресечения деятельности по незаконной заготовке древесины ввести запрет нахождения в лесу граждан с машинами или оборудованием, предназначенным для заготовки и вывозки древесины, без разрешительных документов. Законопроектом также вводится такая форма систематического наблюдения за соблюдением лесного законодательства как административное обследование лесов (по аналогии с административным обследованием земельных участков), позволяющая на основе анализа данных информационных систем, информации, полученном методом дистанционного зондирования, и т.п., принимать решения о необходимости осуществления проверок, что позволит оперативно реагировать на нарушения лесного законодательства и принимать меры.
Реализация положений Законопроекта обеспечит достоверный учет качественных и количественных характеристик лесных ресурсов, прослеживаемость древесины, контроль сделок с древесиной, снижение размера ущерба от незаконных рубок. Социально-экономический эффект от принятия законопроекта складывается помимо снижения размера вреда (и, соответственно, ущерба) от незаконных рубок лесных насаждений, также из увеличения налогооблагаемой базы в лесном комплексе - лесозаготовительных и лесоперерабатывающих предприятий, которые будут ставить на баланс материально-технические запасы сырья (древесины) с момента их заготовки на лесосеке, что, в дальнейшем обороте, увеличивает налогооблагаемую базу от сделок с древесиной, которые ранее составляли серый оборот. Учёт списания древесины в производство в местах переработки древесины, впервые в истории лесного комплекса позволит организовать полный учёт произведённой продукции из древесины и установить реальный вклад лесного хозяйства в экономику страны, помимо лесных платежей за использование лесов. Учёт списания древесины в отходы позволит устанавливать реальные объёмы экологического сбора (платежа за вред окружающей среде) от лесопромышленных предприятий. Финансово-экономическое обоснование к проекту Федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования отношений, связанных с оборотом древесины» Принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации, и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования отношений, связанных с оборотом древесины» потребует дополнительных расходов бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации. Необходимо обеспечить сотрудников лесной службы в регионах и уполномоченных лиц в хозяйствующих субъектах инструментами для работы с цифровыми данными. В этих целях в рамках национальной программы «Цифровая экономика» планируется создать отраслевую цифровую платформу ЛесЕГАИС. Кроме того, в Рослесхозе и в подведомственных учреждениях недостаточно IT-инфраструктуры, которая позволит полноценно интегрироваться в цифровизацию отрасли. Обмен данными будет происходить между лицами, обязанными формировать и размещать в ЛесЕГАИС первичные документы, включая размещение на распределённых элементах ЛесЕГАИС, и между Оператором ЛесЕГАИС и заинтересованными органами государственной власти и организациями. В целях реализации законопроекта потребуется включение модернизации ЛесЕГАИС в федеральный проект «Цифровое государственное управление»; создание, внедрение и интеграция компонентов ЛесЕГАИС, включая инженерную и информационно-телекоммуникационную инфраструктуру, в том числе модернизация Информационной системы дистанционного мониторинга Рослесхоза (ИСДМ-Рослесхоз), создание информационных систем лесопатологического мониторинга лесов и мониторинга воспроизводства лесов, создание фонда пространственных данных, миграция снимков, которые используются в ИСДМ-Рослесхоз, в государственное облако, развитие ЛесЕГАИС; поставка программно-аппаратной платформы большой ЛесЕГАИС: оцифровка материалов лесоустройства и формирование базы данных на цифровой платформе. Реализация указанных мероприятий планируется в 2021 - 2023 годах, при этом потребность в финансировании составляет: 2020 г - 120 млн. руб из собственных средств МПР России ( 2021 г — 4,5 млрд руб, в т.ч. 2,6 млрд руб на оцифровку материалов лесоустройства; 2022 г —1,8 млрд. руб; 2023 г - 1,1 млрд. руб. Таким образом, потребность в дополнительном финансировании составляет 7,4 млрд. рублей. При этом ожидается, что реализация законопроекта позволит предотвратить незаконные рубки и, соответственно, недополучение дохода в бюджет Российской Федерации (10-30% от объема легальной заготовки древесины, который в 2019 г. составил 52,6 млрд. рублей), кроме того совершенствование системы учета древесины приведет к росту налогооблагаемой базы. Кроме того, дополнительно потребуется 425 государственных инспекторов для проверки мест складирования древесины (из расчёта, в среднем, 5 человек на субъект Российской Федерации с фондом оплаты труда 763,7 тыс руб на человека в год - итого 324,5 млн руб). Предполагается, что 1 инспектор, в среднем, будет оформлять и доводить до судебного решения 30 дел об административных нарушениях в год. При среднем размере штрафа в 50 тыс. руб. предполагается 650 млн. руб. поступлений в бюджетную систему Российской Федерации t\x. Перечень федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования отношений, связанных с оборотом древесины»
Принятие и реализация федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования отношений, связанных с оборотом древесины» не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу федеральных законов. • ПРАВИТЕЛЬСТВО Депутату Государственной Думы Федерального Собрания РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Российской Федерации 21{{ ^ х _ ИЮЛЯ .20.20 г Н.П.Николаеву Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации ЫЬ 6240п-П11 МОСКВА
На № ННП-4/26 от 21 апреля 2020 г. ЗАКЛЮЧЕНИЕ на проект федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования отношений, связанных с оборотом древесины", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы Н.П.Николаевым
В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования. Законопроектом предлагается создать единую государственную информационную систему учета древесины и сделок с ней (далее - ЛесЕГАИС), определить перечень сведений, содержащихся в ней, и порядок их предоставления, установить, что заключение договоров по использованию лесов с рубками лесных насаждений, учет древесины, совершение сделок с древесиной осуществляется только в электронном виде в ЛесЕГАИС, ввести электронную форму сопроводительного документа на перевозку древесины с регистрацией его в ЛесЕГАИС, создать систему федерального государственного надзора в сфере перевозки древесины, выгрузки, погрузки, переработки и хранения древесины, учета древесины и сделок с ней, а также ввести такую форму систематического наблюдения за соблюдением лесного законодательства как административное обследование лесов.
Согласно пояснительной записке к законопроекту, он направлен на пресечение деятельности по незаконной заготовке древесины, обеспечение достоверного учета качественных и количественных характеристик лесных ресурсов, организацию и осуществление эффективного контроля сделок с древесиной и снижение размера ущерба от незаконных рубок.
Вместе с тем в целях исключения возможности неоднозначного толкования вводимых законопроектом норм о заключении сделок с лесными участками и древесиной представляется целесообразным скорректировать соответствующие положения законопроекта, уточнив, что указанные сделки оформляются и подписываются в ЛесЕГАИС, а также, что вне ЛесЕГАИС могут совершаться сделки с древесиной на организованных торгах с последующим включением сведений о таких сделках в ЛесЕГАИС.
В финансово-экономическом обоснований к законопроекту необходимо уточнить объемы и источники финансирования дополнительных расходов федерального бюджета на содержание и обеспечение деятельности дополнительной штатной численности государственных инспекторов, уполномоченных на осуществление вводимого законопроектом федерального государственного надзора в сфере перевозки древесины, выгрузки, погрузки, переработки и хранения древесины, учета древесины и сделок с ней.
Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект с учетом высказанных замечаний. Заместитель Председат Д.Григоренко Правительства Российской Руководитель Аппарата Пра! Российской Федерац^
|
12:27:40
* (третье чтение) О проекте федерального закона № 1054506-7 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений"
|
Принят
За: 344
Против: 0
Воздержалось: 1
|
|
13:43:41
* (второе чтение) О проекте федерального закона № 1054506-7 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений"
|
Принят
За: 354
Против: 0
Воздержалось: 1
|
|
13:43:06
* (2 чтение таб. 2 отклонённые поправки) О проекте федерального закона № 1054506-7 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений"
|
Принят
За: 307
Против: 0
Воздержалось: 0
|
|
13:42:32
* (2 чтение таб. 1 принятые поправки) О проекте федерального закона № 1054506-7 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений"
|
Принят
За: 362
Против: 1
Воздержалось: 0
|
|
15:16:43
(первое чтение) О проекте федерального закона № 1054506-7 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования отношений, связанных с оборотом древесины"
|
Принят
За: 392
Против: 0
Воздержалось: 0
|
Карточка законопроекта /проекта постановления
Карточка законопроекта/проекта постановления содержит информацию по законопроекту/проекту постановления и его стадии рассмотрения.
В режиме просмотра карточки законопроекта/проекта постановления доступны следующие действия:
1. Настроить отображение событий на вкладке ЭРК по событиям (с документами);
2. Перейти к стадии рассмотрения законопроекта/проекта постановления;
3. Скачать размещенный к событию законопроекта/проекта постановления документ;
4. Добавить отзыв к законопроекту/проекту постановления;
5. Добавить заметку к законопроекту/проекту постановления;
6. Добавить законопроект/проект постановления в избранное;
7. Перейти в режим редактирования карточки законопроекта/проекта постановления;
8. Подписаться на законопроект/проект постановления;
9. Скачать архив по законопроекту/проекту постановления;
10. Распечатать карточку законопроекта/проекта постановления;
11. Просмотреть RSS подписку на обновления по событиям;
12. Видеоописание функционала страницы.
Информация по законопроекту/проекту постановления
Настроить отображение событий на вкладке ЭРК по событиям (с документами)
На странице "Карточка законопроекта/проекта постановления" существует 2 варианта просмотра событий на вкладке ЭРК по событиям (с документами):
Нажать на кнопку "Свернуть все" - на странице "Карточка законопроекта/проекта постановления" на вкладке ЭРК по событиям (с документами) будут отображаться только стадии прохождения.
Для того чтобы отобразить события, решения и документы нажать кнопку "Развернуть все события".
Если к событию размещено много документов часть из них скрыта, отобразить их можно нажав на кнопку "Развернуть все документы в событиях" или ссылку "Показать еще" в списке размещенных к событию документов.
Перейти к стадии рассмотрения законопроекта/проекта постановления
Стадии рассмотрения, которые отображаются на странице "Карточка законопроекта/проекта постановления " служат так же элементом навигации.
Для того, чтобы перейти к определенной стадии рассмотрения законопроекта, нажать на иконку соответствующей стадии.
Осуществляется переход к выбранной стадии, все события стадии подсвечиваются зеленым цветом.
Скачать размещенный к событию законопроекта/проекта постановления документ
Для того, чтобы скачать размещенный к событию законопроекта/проекта постановления документ необходимо нажать на ссылку с наименованием документа.
На локальный компьютер пользователя загружается файл в соответствующем формате.
Добавить отзыв к законопроекту/проекту постановления
На странице "Карточка законопроекта/проекта постановления" перейти на вкладку "Отзывы".
Нажать кнопку "Добавить отзыв"
Открывается форма "Добавить отзыв на законопроект", в которой необходимо заполнить следующие реквизиты:
При необходимости прикрепить файл.
Нажать кнопку "Сохранить" - отзыв отображается на вкладке "Отзывы" в ЭРК законопроекта/проекта постановления.
Добавить заметку к законопроекту/проекту постановления
На странице "Карточка законопроекта/проекта постановления (режим редактирования)" нажать кнопку "Добавить заметку".
Открывается форма "Заметки пользователей".
Нажать кнопку "Сохранить" - в карточке законопроекта/проекта постановления будет отражена сохраненная зметка, а также на странице "Избранное/Подписки" личного кабинета пользователяотобразится сохраненная заметка.
Добавить законопроект/проект постановления в избранное
На странице "Карточка законопроекта/проекта постановления" нажать на кнопку "Добавить в избранное".
В результате выходит сообщение об успешном добавлении объекта законотворчества в "Избранное".
Нажать на ссылку в сообщении "Перейти на страницу избранного" - открывается страница "Избранное/Подписки" личного кабинета пользователя.
Нажать на кнопку "Добавить" - открывается форма "Добавить в подборку".
Выбрать существующую или добавить новую подборку.
Нажать кнопку "Сохранить"- законопроект добавлен в выбранную или в новую подборку.
Войти в раздел "Избранное/Подписки" через интерфейс личного кабинета пользователя.
Нажать на кнопку "Подборки ОЗ".
Из списка доступных выбрать подборку- система предоставит доступ только к тем ОЗ, которые добавлены в выбранную подборку.
Перейти в режим редактирования карточки законопроекта/проекта постановления
На странице "Карточка законопроекта/проекта постановления" нажать на кнопку "Режим редактирования".
Открывается страница "Карточка законопроекта/проекта постановления (режим редактирования)".
Подписаться на законопроект/проект постановления
На странице "Карточка законопроекта/проекта постановления" нажать на кнопку "Подписаться".
Открывается форма подписки на законопроект/проект постановления.
Задать параметры подписки.
Нажать кнопку "Применить" - настройки подписки на законопроект/проект постановления сохранены, законопроект/проект постановления добавлен в список на странице "Избранное/Подписки" личного кабинета пользователя.
Скачать архив по законопроекту/проекту постановления
На странице "Карточка законопроекта/проекта постановления нажать на кнопку "Скачать архив".
Выбрать вариант для скачивания "Все документы" или "По процедуре". Информация будет скачена на локальный компьютер пользователя в виде архива с расширением .exe
Распечатать карточку законопроекта/проекта постановления
На странице "Карточка законопроекта/проекта постановления" нажать на кнопку "Печать".
Откроется форма "Печать".
После настройки параметров печати нажать кнопку "Печать".
Просмотреть RSS подписку на обновления по событиям
На странице "Карточка законопроекта/проекта постановления" нажать на кнопку "RSS подписка на обновления по событиям".
В новой вкладке браузера откроется страница с возможностью подписаться на веб-канал.
Видеоописание функционала страницы
2.2 16.11.2020 Рассмотрение Советом Государственной Думы законопроекта, внесенного в Государственную Думу
Поддержать