Законопроект
№ 1054506-7 В архиве

О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений

Паспортные данные

Субъект права законодательной инициативы
Депутаты Государственной Думы А.В.Гордеев, Н.П.Николаев, О.В.Савастьянова, Р.В.Кармазина, В.Н.Пивненко, Г.И.Данчикова, А.В.Канаев; Члены Совета Федерации Ю.Л.Воробьев, А.П.Майоров, Л.З.Талабаева, Т.А.Гигель
Форма законопроекта
Федеральный закон
Ответственный комитет
Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям
Отрасль законодательства
110.000.000 Природные ресурсы и охрана окружающей природной среды
Тематический блок законопроектов
Экономическая политика
Профильный комитет
Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям
Предмет ведения
Совместное ведение
Принадлежность к примерной программе
Включен в примерную программу решением Государственной Думы на январь 2021 года
Пакет документов при внесении

Архив

Наименование
Архивные значения: О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования отношений, связанных с оборотом древесины
Стадии рассмотрения Законопроект №1054506-7
Совет
федерации
Президент
Опубликование
Государственная дума
наверх
Регистрация законопроекта и материалов к нему в САДД ГД
12.11.2020 12.11.20
11:38
  • зарегистрирован и направлен Председателю Государственной Думы
Текст внесенного законопроекта (Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям)

Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям)

Финансово-экономическое обоснование (Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям)

Заключение Правительства Российской Федерации на законопроект (по законопроектам, предусмотренным статьей 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации) (Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям)

Показать еще 2
Прохождение законопроекта у Председателя Государственной Думы
16.11.2020 16.11.20
10:01
  • направлен в комитет(ы) Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям)
Регистрация писем и документов об изменении текста и паспортных данных законопроекта
15.12.2020 15.12.20
13:11
  • официальный отзыв Правительства Российской Федерации
Принятие профильным комитетом решения о представлении законопроекта в Совет Государственной Думы
Рассмотрение Советом Государственной Думы законопроекта, внесенного в Государственную Думу
16.11.2020 16.11.20
  • назначить ответственный комитет (Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям); представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту (15.12.2020); подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой (Осенняя сессия); включить законопроект в примерную программу (Осенняя сессия; 2020; декабрь); направить законопроект на заключение в Правовое управление
Принятие ответственным комитетом решения о представлении законопроекта в Совет Государственной Думы
11.12.2020 11.12.20
  • предложить принять законопроект в первом чтении (Предлагаемая дата рассмотрения Государственной Думой 15.12.2020)
240, п. 1.1.
Рассмотрение Советом Государственной Думы законопроекта, представленного ответственным комитетом
14.12.2020 14.12.20
  • внести законопроект на рассмотрение Государственной Думы (15.12.2020)
Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
15.12.2020 15.12.20
  • принять законопроект в первом чтении; представить поправки к законопроекту (Срок представления поправок в тридцатидневный срок со дня принятия постановления; 13.01.2021)
9399-7 ГД
Принятие ответственным комитетом решения о представлении законопроекта в Совет Государственной Думы
15.01.2021 15.01.21
  • предложить принять законопроект во втором чтении (Предлагаемая дата рассмотрения Государственной Думой 19.01.2021; Новое наименование: "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений")
244, п. 1
Таблица поправок, рекомендуемых к отклонению (Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям)

Таблица поправок, рекомендуемых к принятию (Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям)

Заключение Правового управления

Решение комитета (Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям)

Показать еще 4
Рассмотрение Советом Государственной Думы законопроекта, представленного ответственным комитетом
18.01.2021 18.01.21
  • внести законопроект на рассмотрение Государственной Думы (19.01.2021)
Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
19.01.2021 19.01.21
  • принять законопроект во втором чтении
9631-7 ГД
Принятие ответственным комитетом решения о представлении законопроекта в Совет Государственной Думы
Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
20.01.2021 20.01.21
  • принять закон (Дата направления закона в Совет Федерации 21.01.2021)
9644-7 ГД
Поступление закона из Государственной Думы
21.01.2021 21.01.21
  • поступил из Государственной Думы
21.01.2021 21.01.21
  • направлен в комитеты (комиссии); ответственным назначен (Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию); соисполнителями назначены (Комитет Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, Комитет Совета Федерации по экономической политике, Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера)
Предварительное рассмотрение закона ответственным комитетом (комиссией)
Рассмотрение закона на заседании Совета Федерации
27.01.2021 27.01.21
  • закон одобрен (Дата направления уведомления в Государственную Думу 27.01.2021; Дата направления Президенту Российской Федерации 27.01.2021)
5-СФ
Рассмотрение закона Президентом Российской Федерации
04.02.2021 04.02.21
  • закон подписан
3-ФЗ
Опубликование закона
04.02.2021 04.02.21
  • закон опубликован
Официальный Интернет-портал (www.pravo.gov.ru)
04.02.2021
Российская газета
08.02.2021
Парламентская газета
05.02.2021
Собрание законодательства Российской Федерации
2021
№ 6
ст. 958
1.1 Регистрация законопроекта и материалов к нему в САДД ГД
12.11.2020 11:38 зарегистрирован и направлен Председателю Государственной Думы
1.2 Прохождение законопроекта у Председателя Государственной Думы
16.11.2020 10:01 направлен в комитет(ы) Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям)
2.1 Принятие профильным комитетом решения о представлении законопроекта в Совет Государственной Думы
б/н 16.11.2020 предложить принять законопроект к рассмотрению (Предлагаемый срок представления отзывов, предложений и замечаний в комитет 15.12.2020)
2.2 Рассмотрение Советом Государственной Думы законопроекта, внесенного в Государственную Думу
291, п.131 16.11.2020 назначить ответственный комитет (Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям); представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту (15.12.2020); подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой (Осенняя сессия); включить законопроект в примерную программу (Осенняя сессия; 2020; декабрь); направить законопроект на заключение в Правовое управление
3.1 Принятие ответственным комитетом решения о представлении законопроекта в Совет Государственной Думы
240, п. 1.1. 11.12.2020 предложить принять законопроект в первом чтении (Предлагаемая дата рассмотрения Государственной Думой 15.12.2020)
3.2 Рассмотрение Советом Государственной Думы законопроекта, представленного ответственным комитетом
296, п.69 14.12.2020 внести законопроект на рассмотрение Государственной Думы (15.12.2020)
1.3 Регистрация писем и документов об изменении текста и паспортных данных законопроекта
15.12.2020 13:11 официальный отзыв Правительства Российской Федерации
3.3 Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
9399-7 ГД 15.12.2020 принять законопроект в первом чтении; представить поправки к законопроекту (Срок представления поправок в тридцатидневный срок со дня принятия постановления; 13.01.2021)
4.1 Принятие ответственным комитетом решения о представлении законопроекта в Совет Государственной Думы
244, п. 1 15.01.2021 предложить принять законопроект во втором чтении (Предлагаемая дата рассмотрения Государственной Думой 19.01.2021; Новое наименование: "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений")
4.2 Рассмотрение Советом Государственной Думы законопроекта, представленного ответственным комитетом
300, п.16 18.01.2021 внести законопроект на рассмотрение Государственной Думы (19.01.2021)
4.3 Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
9631-7 ГД 19.01.2021 принять законопроект во втором чтении
5.1 Принятие ответственным комитетом решения о представлении законопроекта в Совет Государственной Думы
Б/Н 20.01.2021 предложить принять закон (Предлагаемая дата рассмотрения Государственной Думой 20.01.2021)
5.3 Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
9644-7 ГД 20.01.2021 принять закон (Дата направления закона в Совет Федерации 21.01.2021)
6.1 Поступление закона из Государственной Думы
21.01.2021 поступил из Государственной Думы
6.1 Поступление закона из Государственной Думы
21.01.2021 направлен в комитеты (комиссии); ответственным назначен (Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию); соисполнителями назначены (Комитет Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, Комитет Совета Федерации по экономической политике, Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера)
6.2 Предварительное рассмотрение закона ответственным комитетом (комиссией)
2 1 26.01.2021 рассмотрение закона Советом Федерации является обязательным; предложить одобрить закон
6.3 Рассмотрение закона на заседании Совета Федерации
5-СФ 27.01.2021 закон одобрен (Дата направления уведомления в Государственную Думу 27.01.2021; Дата направления Президенту Российской Федерации 27.01.2021)
8.1 Рассмотрение закона Президентом Российской Федерации
3-ФЗ 04.02.2021 закон подписан
8.2 Опубликование закона
04.02.2021 закон опубликован
Официальный Интернет-портал (www.pravo.gov.ru)
04.02.2021
Российская газета
08.02.2021
Парламентская газета
05.02.2021
Собрание законодательства Российской Федерации
2021
№ 6
ст. 958
Регистрация законопроекта и материалов к нему в САДД ГД
12.11.2020 12.11.20
11:38
  • зарегистрирован и направлен Председателю Государственной Думы
Заключение Правительства Российской Федерации на законопроект (по законопроектам, предусмотренным статьей 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации) (Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям)

Финансово-экономическое обоснование (Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям)

Пакет документов при внесении

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию (Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям)

Показать еще 2
Прохождение законопроекта у Председателя Государственной Думы
16.11.2020 16.11.20
10:01
  • направлен в комитет(ы) Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям)
Принятие профильным комитетом решения о представлении законопроекта в Совет Государственной Думы
Рассмотрение Советом Государственной Думы законопроекта, внесенного в Государственную Думу
16.11.2020 16.11.20
  • назначить ответственный комитет (Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям); представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту (15.12.2020); подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой (Осенняя сессия); включить законопроект в примерную программу (Осенняя сессия; 2020; декабрь); направить законопроект на заключение в Правовое управление
Принятие ответственным комитетом решения о представлении законопроекта в Совет Государственной Думы
11.12.2020 11.12.20
  • предложить принять законопроект в первом чтении (Предлагаемая дата рассмотрения Государственной Думой 15.12.2020)
240, п. 1.1.
Рассмотрение Советом Государственной Думы законопроекта, представленного ответственным комитетом
14.12.2020 14.12.20
  • внести законопроект на рассмотрение Государственной Думы (15.12.2020)
Регистрация писем и документов об изменении текста и паспортных данных законопроекта
15.12.2020 15.12.20
13:11
  • официальный отзыв Правительства Российской Федерации
Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
15.12.2020 15.12.20
  • принять законопроект в первом чтении; представить поправки к законопроекту (Срок представления поправок в тридцатидневный срок со дня принятия постановления; 13.01.2021)
9399-7 ГД
Принятие ответственным комитетом решения о представлении законопроекта в Совет Государственной Думы
15.01.2021 15.01.21
  • предложить принять законопроект во втором чтении (Предлагаемая дата рассмотрения Государственной Думой 19.01.2021; Новое наименование: "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений")
244, п. 1
Решение комитета (Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям)

Таблица поправок, рекомендуемых к отклонению (Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям)

Таблица поправок, рекомендуемых к принятию (Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям)

Текст законопроекта ко второму чтению с учетом поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к принятию (Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям)

Показать еще 4
Рассмотрение Советом Государственной Думы законопроекта, представленного ответственным комитетом
18.01.2021 18.01.21
  • внести законопроект на рассмотрение Государственной Думы (19.01.2021)
Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
19.01.2021 19.01.21
  • принять законопроект во втором чтении
9631-7 ГД
Принятие ответственным комитетом решения о представлении законопроекта в Совет Государственной Думы
Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
20.01.2021 20.01.21
  • принять закон (Дата направления закона в Совет Федерации 21.01.2021)
9644-7 ГД
Поступление закона из Государственной Думы
21.01.2021 21.01.21
  • поступил из Государственной Думы
21.01.2021 21.01.21
  • направлен в комитеты (комиссии); ответственным назначен (Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию); соисполнителями назначены (Комитет Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, Комитет Совета Федерации по экономической политике, Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера)
Предварительное рассмотрение закона ответственным комитетом (комиссией)
Рассмотрение закона на заседании Совета Федерации
27.01.2021 27.01.21
  • закон одобрен (Дата направления уведомления в Государственную Думу 27.01.2021; Дата направления Президенту Российской Федерации 27.01.2021)
5-СФ
Рассмотрение закона Президентом Российской Федерации
04.02.2021 04.02.21
  • закон подписан
3-ФЗ
Опубликование закона
04.02.2021 04.02.21
  • закон опубликован
Официальный Интернет-портал (www.pravo.gov.ru)
04.02.2021
Российская газета
08.02.2021
Парламентская газета
05.02.2021
Собрание законодательства Российской Федерации
2021
№ 6
ст. 958

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту Федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования отношений, связанных с оборотом древесины»

Российская Федерация является одной из наиболее обеспеченных лесными ресурсами страной в мире. На территории Российской Федерации расположено 20% всех лесов планеты -1,2 млрд гектар с общим запасом спелых и перестойных древостоев 44,8 млрд куб. м, в том числе 33,2 млрд куб. м сосредоточенно в наиболее ценных хвойных лесах. Ежегодно возможно заготавливать порядка 730 млн куб. м древесины.

Вместе с тем, по экспертным оценкам Российская Федерация отстает от зарубежных стран с близкими характеристиками лесных ресурсов по эффективности их использования. По разным оценкам объем нелегальной заготовки древесины составляет 10 - 35 % от объема легальной заготовки древесины. Информация о лесных ресурсах и об их использовании остается закрытой для заинтересованных сторон из бизнеса, экспертного сообщества, граждан, что создает коррупциогенные риски в отрасли и влияет на ее эффективность в целом. С 01.02.2014 вступил в действие Федеральный закон от 28.12.2013 № 415-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», оказавший значительное влияние на лесопромышленный сектор страны, препятствующий незаконному обороту древесины, создавший условия для прозрачной торговли древесиной и продуктами ее первичной переработки. Однако, в ходе исполнения требований закона был выявлен ряд факторов, снижающих его эффективность. В частности, это незащищенный сопроводительный документ на транспортировку древесины (далее - сопроводительный документ), сведения о котором не вносятся в единую государственную информационную систему учета древесины и сделок с ней (ЛесЕГАИС). При действующих требованиях лесного законодательства недобросовестные предприниматели, перевозчики древесины могут использовать один и тот же сопроводительный документ на транспортировку древесины неоднократно, подделывать бумажный сопроводительный документ, используя данные о действующих в регионе юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, которые осуществляют законный оборот древесины, а также вывозить древесину из лесосек, не указанных в сопроводительном документе. Таким образом, сопроводительный документ не вносится в ЛесЕГАИС, нет требований по его хранению, он не защищен, не обеспечивает прослеживаемость древесины от лесосеки до переработки или вывоза из Российской Федерации, не во всех случаях является препятствием для легализации незаконно поступившей в оборот древесины. Кроме того, законодательством не урегулирован порядок деятельности мест складирования древесины и порядок осуществления контроля за местами складирования древесины. Как показывает опыт проекта по маркировке древесины, реализованного на территории Иркутской области, существует возможность беспрепятственного хранения незаконно заготовленной древесины и ее введение в оборот в местах складирования древесины в отсутствие непрерывного контроля за деятельностью мест складирования. Кроме того, для обеспечения прослеживаемости оборота древесины и сделок с ней требуется в целом коренная модернизация ЛЕСИГАИС, она должна стать не просто сводом документированной информации, а юридически значимым инструментом путем подтверждения законности происхождения древесины и сделок с ней. В целях решения указанных вопросов проектом Федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования отношений, связанных с оборотом древесины» (далее - Законопроект) предложены следующие концептуальные положения: создание открытого цифрового геоинформационного ресурса; формирование разрешительных и отчетных документов по использованию лесов в электронном виде в единой государственной информационной системе учета древесины и сделок с ней; блокировка перевозки либо сделок с древесиной в случае выявления недостоверной информации по объему заготовки древесины, ее видовом и сортиментном составе; введение электронной формы сопроводительного документа на перевозку древесины с регистрацией его в единой государственной информационной системе учета древесины и сделок с ней; регистрация в единой государственной информационной системе учета древесины и сделок с ней лесных складов, объектов переработки древесины; заключение договоров по использованию лесов с рубками лесных насаждений, учет древесины, совершение сделок с древесиной только в электронном виде в единой государственной информационной системе учета древесины и сделок с ней; создание системы федерального государственного надзора в сфере перевозки древесины, выгрузки, погрузки, переработки и хранения древесины, учета древесины и сделок с ней. Кроме того, предлагается в целях пресечения деятельности по незаконной заготовке древесины ввести запрет нахождения в лесу граждан с машинами или оборудованием, предназначенным для заготовки и вывозки древесины, без разрешительных документов. Законопроектом также вводится такая форма систематического наблюдения за соблюдением лесного законодательства как административное обследование лесов (по аналогии с административным обследованием земельных участков), позволяющая на основе анализа данных информационных систем, информации, полученном методом дистанционного зондирования, и т.п., принимать решения о необходимости осуществления проверок, что позволит оперативно реагировать на нарушения лесного законодательства и принимать меры.

Реализация положений Законопроекта обеспечит достоверный учет качественных и количественных характеристик лесных ресурсов, прослеживаемость древесины, контроль сделок с древесиной, снижение размера ущерба от незаконных рубок. Социально-экономический эффект от принятия законопроекта складывается помимо снижения размера вреда (и, соответственно, ущерба) от незаконных рубок лесных насаждений, также из увеличения налогооблагаемой базы в лесном комплексе - лесозаготовительных и лесоперерабатывающих предприятий, которые будут ставить на баланс материально-технические запасы сырья (древесины) с момента их заготовки на лесосеке, что, в дальнейшем обороте, увеличивает налогооблагаемую базу от сделок с древесиной, которые ранее составляли серый оборот. Учёт списания древесины в производство в местах переработки древесины, впервые в истории лесного комплекса позволит организовать полный учёт произведённой продукции из древесины и установить реальный вклад лесного хозяйства в экономику страны, помимо лесных платежей за использование лесов. Учёт списания древесины в отходы позволит устанавливать реальные объёмы экологического сбора (платежа за вред окружающей среде) от лесопромышленных предприятий. Финансово-экономическое обоснование к проекту Федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования отношений, связанных с оборотом древесины» Принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации, и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования отношений, связанных с оборотом древесины» потребует дополнительных расходов бюджетов бюджетной системы

Российской Федерации. Необходимо обеспечить сотрудников лесной службы в регионах и уполномоченных лиц в хозяйствующих субъектах инструментами для работы с цифровыми данными. В этих целях в рамках национальной программы «Цифровая экономика» планируется создать отраслевую цифровую платформу ЛесЕГАИС. Кроме того, в Рослесхозе и в подведомственных учреждениях недостаточно IT-инфраструктуры, которая позволит полноценно интегрироваться в цифровизацию отрасли. Обмен данными будет происходить между лицами, обязанными формировать и размещать в ЛесЕГАИС первичные документы, включая размещение на распределённых элементах ЛесЕГАИС, и между Оператором ЛесЕГАИС и заинтересованными органами государственной власти и организациями. В целях реализации законопроекта потребуется включение модернизации ЛесЕГАИС в федеральный проект «Цифровое государственное управление»; создание, внедрение и интеграция компонентов ЛесЕГАИС, включая инженерную и информационно-телекоммуникационную инфраструктуру, в том числе модернизация Информационной системы дистанционного мониторинга Рослесхоза (ИСДМ-Рослесхоз), создание информационных систем лесопатологического мониторинга лесов и мониторинга воспроизводства лесов, создание фонда пространственных данных, миграция снимков, которые используются в ИСДМ-Рослесхоз, в государственное облако, развитие ЛесЕГАИС; поставка программно-аппаратной платформы большой ЛесЕГАИС: оцифровка материалов лесоустройства и формирование базы данных на цифровой платформе. Реализация указанных мероприятий планируется в 2021 - 2023 годах, при этом потребность в финансировании составляет: 2020 г - 120 млн. руб из собственных средств МПР России ( 2021 г — 4,5 млрд руб, в т.ч. 2,6 млрд руб на оцифровку материалов лесоустройства; 2022 г —1,8 млрд. руб; 2023 г - 1,1 млрд. руб. Таким образом, потребность в дополнительном финансировании составляет 7,4 млрд. рублей. При этом ожидается, что реализация законопроекта позволит предотвратить незаконные рубки и, соответственно, недополучение дохода в бюджет Российской Федерации (10-30% от объема легальной заготовки древесины, который в 2019 г. составил 52,6 млрд. рублей), кроме того совершенствование системы учета древесины приведет к росту налогооблагаемой базы. Кроме того, дополнительно потребуется 425 государственных инспекторов для проверки мест складирования древесины (из расчёта, в среднем, 5 человек на субъект Российской Федерации с фондом оплаты труда 763,7 тыс руб на человека в год - итого 324,5 млн руб). Предполагается, что 1 инспектор, в среднем, будет оформлять и доводить до судебного решения 30 дел об административных нарушениях в год. При среднем размере штрафа в 50 тыс. руб. предполагается 650 млн. руб. поступлений в бюджетную систему Российской Федерации t\x. Перечень федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования отношений, связанных с оборотом древесины»

Принятие и реализация федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования отношений, связанных с оборотом древесины» не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу федеральных законов. • ПРАВИТЕЛЬСТВО Депутату Государственной Думы Федерального Собрания РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Российской Федерации 21{{ ^ х _ ИЮЛЯ .20.20 г Н.П.Николаеву Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации ЫЬ 6240п-П11 МОСКВА

На № ННП-4/26 от 21 апреля 2020 г. ЗАКЛЮЧЕНИЕ на проект федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования отношений, связанных с оборотом древесины", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы Н.П.Николаевым

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования. Законопроектом предлагается создать единую государственную информационную систему учета древесины и сделок с ней (далее - ЛесЕГАИС), определить перечень сведений, содержащихся в ней, и порядок их предоставления, установить, что заключение договоров по использованию лесов с рубками лесных насаждений, учет древесины, совершение сделок с древесиной осуществляется только в электронном виде в ЛесЕГАИС, ввести электронную форму сопроводительного документа на перевозку древесины с регистрацией его в ЛесЕГАИС, создать систему федерального государственного надзора в сфере перевозки древесины, выгрузки, погрузки, переработки и хранения древесины, учета древесины и сделок с ней, а также ввести такую форму систематического наблюдения за соблюдением лесного законодательства как административное обследование лесов.

Согласно пояснительной записке к законопроекту, он направлен на пресечение деятельности по незаконной заготовке древесины, обеспечение достоверного учета качественных и количественных характеристик лесных ресурсов, организацию и осуществление эффективного контроля сделок с древесиной и снижение размера ущерба от незаконных рубок.

Вместе с тем в целях исключения возможности неоднозначного толкования вводимых законопроектом норм о заключении сделок с лесными участками и древесиной представляется целесообразным скорректировать соответствующие положения законопроекта, уточнив, что указанные сделки оформляются и подписываются в ЛесЕГАИС, а также, что вне ЛесЕГАИС могут совершаться сделки с древесиной на организованных торгах с последующим включением сведений о таких сделках в ЛесЕГАИС.

В финансово-экономическом обоснований к законопроекту необходимо уточнить объемы и источники финансирования дополнительных расходов федерального бюджета на содержание и обеспечение деятельности дополнительной штатной численности государственных инспекторов, уполномоченных на осуществление вводимого законопроектом федерального государственного надзора в сфере перевозки древесины, выгрузки, погрузки, переработки и хранения древесины, учета древесины и сделок с ней.

Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект с учетом высказанных замечаний. Заместитель Председат Д.Григоренко Правительства Российской Руководитель Аппарата Пра! Российской Федерац^

2.2 16.11.2020 Рассмотрение Советом Государственной Думы законопроекта, внесенного в Государственную Думу

Поддержать

Разместил(а) Дата Содержание Документ
1 Законодательное Собрание Красноярского края 09.12.2020 О поддержке проекта федерального закона

2 Парламент Кабардино-Балкарской Республики 08.12.2020 О поддержке

3 Алтайское краевое Законодательное Собрание 30.11.2020 целесообразно

4 Законодательное Собрание Амурской области 26.11.2020 Поддержать проект закона

20.01.2021

12:27:40
* (третье чтение) О проекте федерального закона № 1054506-7 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений"
Принят
За: 344
Против: 0
Воздержалось: 1

19.01.2021

13:43:41
* (второе чтение) О проекте федерального закона № 1054506-7 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений"
Принят
За: 354
Против: 0
Воздержалось: 1
13:43:06
* (2 чтение таб. 2 отклонённые поправки) О проекте федерального закона № 1054506-7 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений"
Принят
За: 307
Против: 0
Воздержалось: 0
13:42:32
* (2 чтение таб. 1 принятые поправки) О проекте федерального закона № 1054506-7 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений"
Принят
За: 362
Против: 1
Воздержалось: 0

15.12.2020

15:16:43
(первое чтение) О проекте федерального закона № 1054506-7 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования отношений, связанных с оборотом древесины"
Принят
За: 392
Против: 0
Воздержалось: 0

Заседание 336

20.01.2021
Вопрос: О проекте федерального закона № 1054506-7 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений".
Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Переходим к рассмотрению 3-го вопроса. О проекте федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений", третье чтение. Докладчик - Кузьмин Михаил Владимирович, правильно? Да.
КУЗЬМИН М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается проект федерального закона № 1054506-7 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации...". Он подготовлен в целях реализации перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания по вопросам развития и декриминализации лесного комплекса от 29 сентября прошлого года. Законопроект содержит положения, направленные на обеспечение проведения в 2021 году в отдельных субъектах Российской Федерации эксперимента по осуществлению уполномоченным органом исполнительной власти федерального государственного лесного надзора. Законопроект мы приняли во втором чтении вчера, 19 января.
В рамках рассмотрения законопроекта в третьем чтении в связи с важностью этого законопроекта, в связи со сложностью этого законопроекта, в связи с необходимостью контроля за его исполнением предлагается принять постановление, в котором установить необходимость информирования правительством раз в полгода Государственной Думы о ходе реализации закона. По представленному законопроекту замечаний правового, лингвистического, юридико-технического характера не имеется, все необходимые согласования получены.
Прошу поддержать.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, по мотивам есть желающие выступить от фракций? Нет.
Ставится на голосование законопроект под пунктом 3 нашей повестки, третье чтение.
Просьба включить режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 27 мин. 40 сек.) Проголосовало за 344 чел.76,4 % Проголосовало против 0 чел.0,0 % Воздержалось 1 чел.0,2 % Голосовало 345 чел. Не голосовало 105 чел.23,3 % Результат: принято
Федеральный закон принят.

Заседание 335

19.01.2021
Вопрос: О проекте федерального закона № 1054506-7 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений" (принят в первом чтении 15 декабря 2020 года с наименованием "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования отношений, связанных с оборотом древесины").
Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Переходим к рассмотрению 4-го вопроса. О проекте федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений", второе чтение.
Пожалуйста, Николай Петрович Николаев.
НИКОЛАЕВ Н. П., председатель Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию представлен доработанный законопроект, он является базовым для реформы лесной отрасли, которая реализуется по поручению Президента Российской Федерации, данному по результатам совещания по декриминализации лесной отрасли.
Поступило довольно много поправок - 65 поправок, но на самом деле это поправки трёх авторов, и один из авторов - это правительство, которое детально расписало, дало такие развёрнутые уточнения по тем предложениям, которые у нас были в концепции законопроекта. Мы внимательно рассмотрели поправки, прежде всего они касаются порядка работы федеральной информационной системы лесного хозяйства, а также вопросов ведения федерального государственного надзора в сфере приёмки, перевозки, переработки и хранения древесины. Эти поправки соответствуют тем нормам, которые мы приняли в прошлом году в рамках работы над реформой контрольно-надзорной деятельности. Сформированы две таблицы: 22 поправки рекомендованы к принятию, 43 поправки - к отклонению.
Просим поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть замечания по таблице поправок № 1 (в ней 22 поправки)? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 42 мин. 32 сек.) Проголосовало за 362 чел.80,4 % Проголосовало против 1 чел.0,2 % Воздержалось 0 чел.0,0 % Голосовало 363 чел. Не голосовало 87 чел.19,3 % Результат: принято
Принимается таблица поправок № 1.
Есть замечания по таблице поправок № 2? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 2.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 43 мин. 06 сек.) Проголосовало за 307 чел.68,2 % Проголосовало против 0 чел.0,0 % Воздержалось 0 чел.0,0 % Голосовало 307 чел. Не голосовало 143 чел.31,8 % Результат: принято
Принимается таблица поправок № 2.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений", 4-й вопрос нашей повестки, второе чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 43 мин. 41 сек.) Проголосовало за 354 чел.78,7 % Проголосовало против 0 чел.0,0 % Воздержалось 1 чел.0,2 % Голосовало 355 чел. Не голосовало 95 чел.21,1 % Результат: принято
Законопроект во втором чтении принят.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
НИКОЛАЕВ Н. П. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект прошёл необходимые экспертизы, мы просим его рассмотреть в третьем чтении завтра, 20 января.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается ваше предложение, Николай Петрович.

Заседание 330

15.12.2020
Вопрос: О проекте федерального закона № 1054506-7 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования отношений, связанных с оборотом древесины".
Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Пункт 40, проект федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования отношений, связанных с оборотом древесины". Доклад Николая Петровича Николаева.
Пожалуйста.
НИКОЛАЕВ Н. П. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Сегодняшнее выступление Олега Анатольевича напомнило, наверное, что все вопросы, связанные с лесом, в этом зале обсуждаются очень и очень остро и неравнодушно. Вы знаете, мы проводили под эгидой Государственной Думы Национальный лесной форум, мы проводили здесь не одно слушание, и каждый раз мы говорили об основной проблеме управления лесами - это отсутствие контроля, отсутствие прозрачности и отсутствие информации о наших лесах. Именно отсутствие информации и прозрачности приводило к большинству злоупотреблений, к большинству скандалов, громких уголовных дел, которые так или иначе связаны с лесным комплексом.
Недавно президент провёл совещание по декриминализации лесной отрасли, лесного комплекса, результатом стал перечень поручений, который дал старт настоящей реформе лесной отрасли. Первым шагом в этой реформе является законопроект, который я представляю вам и от лица авторов, и от лица комитета. Этот законопроект полностью посвящён как раз вопросам цифровизации, открытости и прозрачности лесной отрасли. Что подразумевает и предлагает этот законопроект?
Прежде всего, создание единого открытого цифрового геоинформационного ресурса, единой информационной базы, в которой не просто будет содержаться информация, а будут формироваться все разрешительные, все сопроводительные документы, будут зарегистрированы все участники этой отрасли. Вся работа лесной отрасли будет абсолютно прозрачно осуществляться в этой единой базе. Что это позволит нам сделать? Это позволит блокировать любые трансакции, которые так или иначе не стыкуются в части информации по количеству или по качеству продукции и заготовленных лесов; это будет блокировка перевозок, сделок с древесиной в случае, если будет обнаружена недостоверная информация.
Очень важно, что этим законопроектом предлагается создать и ввести в действие единую электронную форму сопроводительного документа. Не секрет, что сейчас вот эта бумажка с синей печатью, которая является сопроводительным документом, позволяет легализовать практически любой объём незаконно добытой древесины, потому что никто просто не может проконтролировать, откуда эта древесина, куда она едет и каково её происхождение.
Мы вводим обязательную регистрацию в этой базе всех лесных складов, объектов переработки, перегрузки, погрузки. Соответственно, все этапы будут зафиксированы: и трансакция, и перевозка, и переход древесины из одного пункта в другой - всё будет абсолютно прозрачно.
В этой же системе предлагается отражать заключение всех договоров, всех сделок, учёт древесины. Это также будет содействовать контролю за оборотом древесины. Более того, мы предлагаем расширить сферу надзора и определить, что сфера надзора - это в том числе перевозка древесины, выгрузка, погрузка, переработка, хранение, то есть надзор будет распространён на все этапы.
Есть целый ряд норм, которые мы предлагаем непосредственно для борьбы с чёрными лесорубами. В частности, мы вводим запрет на пребывание в лесах лиц, которые не вправе использовать леса для заготовки древесины, с соответствующими машинами и оборудованием. Ни у кого не будет возможности после этого сказать, что он прогуливается по лесу с харвестером или ещё с каким-нибудь оборудованием для заготовки древесины.
Есть норма, которую мы предлагаем принять для повышения эффективности использования лесных угодий и для повышения эффективности передачи лесных участков в аренду: установить запрет на предоставление лесных участков в субаренду, чтобы исключить бизнес лесных рантье.
Также есть норма, которую многие обсуждали, - это норма, направленная на повышение эффективности контроля и тушения лесных пожаров. В частности, мы предлагаем возложить на арендаторов лесных участков обязанность по тушению лесных пожаров.
Я думаю, что социально-экономический эффект от введения таких норм абсолютно очевиден. Надо сказать, что это только первый шаг в этой глобальной реформе. Сейчас уже, насколько я знаю, правительство занимается подготовкой законопроекта о лесоустройстве, также будет принят целый ряд нормативных актов, в том числе обеспечивающих исполнение поручения президента о запрете вывоза круглого леса с 1 января 2022 года.
На заседании комитета мы внимательно рассмотрели этот законопроект. Более того, мы проводили онлайн-слушания отдельно по Дальневосточному, Сибирскому, Уральскому, Приволжскому федеральным округам, сегодня были Центральный, Северо-Кавказский и Южный федеральные округа, и мы зафиксировали все пожелания. В частности, это более чёткое определение этапов введения этого законопроекта, чёткое определение работы тех элементов, которые должны быть отражены в нормативных документах. Мы получили положительное заключение правительства.
Просим вас поддержать данный законопроект в первом чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Нилов Олег Анатольевич, пожалуйста.
НИЛОВ О. А. Николай Петрович, вот когда закон достойный для обсуждения, понимания и принятия, ну, я так и говорю. Поэтому вопросов немного.
Скажите, а вот наше древнее историческое правило уплаты попенного налога не рассматривалось ли, вообще, и не рассматривается ли сейчас в качестве какого-то контрольного варианта, когда не просто дерево или, там, я не знаю, части дерева?.. Дерево же пилить можно, и там можно представить всё равно какую-то другую информацию, которая интересна заготовителю, а вот пенёк-то уж никуда не денешь - выкорчёвывать его себе дороже будет. Может быть, это всё-таки рассматривать в качестве ещё дополнительного контрольного инструмента, чтобы, грубо говоря, эти жулики не обманывали нас как раньше? Вот вы введёте эту систему, а она гарантирует стопроцентную уплату?.. (Микрофон отключён.)
НИКОЛАЕВ Н. П. Олег Анатольевич, конечно, в рамках этого законопроекта никакие налоговые вопросы не решались и не рассматривались. Другое дело, что это большая реформа и нам в обязательном порядке, конечно, нужно будет обеспечить принятие не только этого законопроекта, но и законопроекта, который сейчас готовится правительством, - о лесоустройстве. В целом реформа нам предстоит огромная. Здесь присутствует Сергей Михайлович Аноприенко, заместитель министра природных ресурсов и экологии - руководитель Рослесхоза, - если Александр Дмитриевич потом даст ему слово или позволит ответить на этот вопрос, я думаю, у него можно спросить по поводу планов введения тех или иных налогов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Завальный Павел Николаевич.
ЗАВАЛЬНЫЙ П. Н., председатель Комитета Государственной Думы по энергетике, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Николай Петрович, как вы знаете, лесопользованием занимаются не только те, кто заготавливает лес, древесину, вывозит, продаёт (и понятно, что закон направлен на то, чтобы не было воровства этой древесины), лесопользователи - это в то же время пользователи и для охотничьего хозяйства, и, самое главное, для недропользования, и там у нас очень много пересечений.
И есть вопрос: как скажется на недропользователях введение этого закона? Потому что с 1 января закон должен быть введён, это закон совместного ведения. Уже есть информация, что это серьёзно повлияет на недропользование, - надо внимательно его смотреть. Вы оценивали вот эту ситуацию, как это скажется на недропользователях?
НИКОЛАЕВ Н. П. Да, спасибо большое. Я думаю, что в этом случае недропользователи и все добросовестные лесопользователи будут чувствовать себя спокойнее, им не нужно будет ничего бояться, потому что им нечего будет скрывать. Вот это, мне кажется, самое главное.
А что касается обсуждения поправок ко второму чтению, мы считаем, что недропользователи являются такими же лесопользователями. Объём заготавливаемой древесины огромный, и поэтому контроль за этой древесиной должен быть в обязательном порядке, но я абсолютно соглашусь с тем, что (и мы много раз поднимали эти вопросы), к сожалению, реализация этой древесины - это большой вопрос. В настоящий момент он не определён, так что мы готовы работать над этим вопросом тоже.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Моляков Игорь Юрьевич.
МОЛЯКОВ И. Ю. Николай Петрович, вы провели большую аналитическую работу, видимо, знакомились с опытом работы прежнего губернатора Иркутской области, сейчас он экс-губернатор, знакомились не в части статей, по которым он сейчас сидит, а я беру его лесную программу. Ознакомившись с теми мерами, которые он принимал на территории Иркутской области, и теми мерами, которые вчера были представлены в виде указов президента, я с удивлением заметил, что они практически совпадают.
В связи с этим вопрос: вот вы лично считаете, что меры по охране леса, которые он принимал и которые привели к кратному увеличению бюджета Иркутской области, были верными? И второе: не считаете ли вы, что кто-то, это моё предположение, приревновал?.. (Микрофон отключён.)
НИКОЛАЕВ Н. П. Спасибо большое за вопрос, я понял. Что касается ревности в отношении бывшего губернатора Иркутской области, мне сложно сказать что-либо по этому поводу.
А вот что касается сути вашего вопроса относительно тех мер, которые принимались в Иркутской области и которые в том числе пересекаются с предложениями этого законопроекта, я приблизительно понимаю, о чём вы говорите. Вы говорите в том числе о сопроводительных документах, которые вводились в качестве эксперимента в Иркутской области. Мы анализировали, и я не раз уже выступал по этой теме, обращал внимание, что в отдельно взятом регионе построить прозрачную систему контроля за лесом невозможно. Объясню почему. Дело в том, что, если вы вводите электронный документ, он должен обеспечивать не только контроль за перемещением внутри региона, он должен охватывать в том числе и другие регионы. Любой водитель, которого при проведении вот этого эксперимента задержали бы в Иркутской области, может спокойно сказать, что он везёт из Красноярска в Бурятию, - и всё, он уже вне каких-либо контрольных, вот таких локальных мер.
Поэтому я считаю, что здесь очень важен именно комплексный подход, не отдельно взятая мера, а то, о чём президент написал в поручении: нужно, чтобы контроль был начиная от места заготовки и заканчивая покупателем и чтобы ни в коем случае эта цепочка не прерывалась. Вот сейчас тоже ЛесЕГАИС есть, но там фиксируются только сделки, а что было до и что было после, никто не знает. Тогда и не нужно это было, это был первый этап, но сейчас-то уже время комплексно решать эту проблему.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Боженов Сергей Андреевич.
БОЖЕНОВ С. А. Вопрос Николаю Петровичу.
Ну, прежде всего, я поддерживаю введение предлагаемых норм, мне кажется, это очень правильное решение. Вместе с тем проектом федерального закона предполагается, что закон вступит в силу с 1 января 2021 года, многие положения, как в тексте говорится, - с момента опубликования, а главные позиции пунктов 13 и 22 статьи 1 - с 1 января 2022 года. Мне всё-таки кажется, что сроки, поскольку мы затянули, вряд ли будут вообще к 1 января актуальны, но будут ли готовы технически хозяйствующие субъекты даже с 1 января 2022 года, если этот срок останется, к исполнению?
НИКОЛАЕВ Н. П. Спасибо большое, очень правильный вопрос. Мы обсуждали это с регионами, с участниками рынка и с региональными министерствами и договорились, что, конечно же, мы должны ко второму чтению прописать очень чётко, согласовать этапы вступления в силу этого закона. И конечно, мы обсуждали, в том числе и на заседании Совета прозвучало, что это законопроект совместного ведения, поэтому мы вернёмся к нему, вот сейчас будет месяц на внесение поправок, как только начнём работу в январе, и все эти этапы, конечно, также абсолютно широко с регионами обсудим, чтобы ни в коем случае реформа не превратилась в коллапс рынка.
Более того, мы договорились, что совместно с правительством будем сейчас формировать рекомендации, связанные с нормативным регулированием, - это касается того, о чём нам говорят регионы. Действительно, мы понимаем, что мера, которая обусловлена поручением президента - с 1 января 2022 года прекратить экспорт круглой древесины, - затронет треть экспортного объёма, поэтому нам нужно и поддержать лесозаготовителей, и обеспечить наличие, создание перерабатывающих мощностей. Это всё в комплексе должно быть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Николай Петрович, насколько я помню, 15 лет создавали систему ЕГАИС, чтобы проследить процесс от разлития до продажи спиртосодержащих бутылок. Скажите, пожалуйста, есть ли техническая возможность?.. И вот на ту систему потратили 15 миллиардов из федерального бюджета - сколько денег необходимо для создания вашей системы контроля и насколько технологически это возможно осуществить с 1 января 2021 года? Вы не ответили на вопрос предыдущего коллеги.
НИКОЛАЕВ Н. П. Николай Васильевич, я старался как раз именно об этом и сказать: с 1 января 2021 года этот закон не будет работать. Ну мы же с вами в первом чтении его рассматриваем, я об этом и сказал, и мы вернёмся к нему во втором чтении, как только приступим к работе в январе. Вот за этот период мы должны определить и внести соответствующие поправки по этапам, реальным этапам вступления закона в силу.
Что касается технической возможности, то надо сказать, что здесь мы не находимся на нулевом этапе, всё-таки ЛесЕГАИС работает. Да, я большой критик этой системы, но мы изучали её: там есть ещё невостребованные и неоткрытые возможности (я имею в виду, что неоткрытые с точки зрения доступа), и это всё-таки система взаимодействия, которая уже, ну, как-то апробирована.
Что касается денег, на сегодняшний день в финансово-экономическом обосновании заложено более 7 миллиардов рублей на предстоящие три года.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить по данному вопросу? Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Канаев Алексей Валерианович, пожалуйста.
КАНАЕВ А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! По-моему, очень подробно в ходе дискуссии, в ходе ответов на вопросы всё было изложено - и основная идея законопроекта, и цели, и задачи, которые он решает, и даже механизмы, каким образом он решает.
Действительно, в этом законопроекте многое звучит впервые: впервые создаётся единая государственная информационная система, которая обеспечит полную, абсолютную прозрачность всех процессов, этапов работы с древесиной, начиная от лесорубов и заканчивая переработкой; впервые будет автоматизированный учёт всех сделок - если они, скажем так, не бьются, будут блокироваться; мы возвращаем и поднимаем тему передачи тушения лесных пожаров арендаторам - об этом говорили очень часто добросовестные лесопользователи; мы запрещаем деятельность так называемых лесных рантье, которые в былые годы получили большие наделы и сейчас, практически ничего не имея в своём распоряжении, просто передают это в субаренду и получают существенные доходы, сверхдоходы. Много вопросов решается впервые, и всё это не просто теоретизирование, это всё родилось в дискуссиях, в спорах, это всё появилось в том числе в рамках Национального лесного форума, который под эгидой Государственной Думы проходил на всех площадках несколько лет. Это всё назревшие решения, которые фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", безусловно, поддержит.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кашин Владимир Иванович. С места.
КАШИН В. И., председатель Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам, фракция КПРФ.
Уважаемый Александр Дмитриевич, мы также поддержим фракцией этот законопроект.
Я же хочу сказать, что более чем пять лет назад мы принимали 415-й закон, который предусматривал контроль и использование каждого ценного дерева, каждой делянки, - каждое ценное дерево бралось под контроль этим законом, каждая делянка бралась под контроль, с сопроводительными документами, вплоть до конфискации всего и вся. То есть 415-й закон, который прописывал создание системы учёта и контроля, по существу, приказал долго жить - у меня нет никакой уверенности, что в существующей сегодня модели системы управления лесным хозяйством любая законодательная инициатива подобного плана снова не повиснет в воздухе.
Надо брать за основу решение глобальных экономических вопросов. Мы не раз говорили, что в первую очередь надо разобраться с ценообразованием: почему деньги за кубометр древесины оседают в карманах у владельцев, у арендаторов этих участков, приближённых к губернатору и к другим людям? Там суммы в 5-6 раз, а иногда и в 10 раз больше, чем получает государство. Появились бы деньги соответствующие! Я не раз приводил примеры, что кубометр хвои на корню взять стоит 1,8 тысячи рублей, это платит тот, кому нужен этот кубометр, а арендатор, ничего не делая, кладёт 1,8 тысячи себе в карман, при этом государство получает максимум 120 рублей. Когда мы это закончим?
Второе - это всё, что касается наших лесников и участковых лесничих. Посмотрите, что у нас с кадровым потенциалом, посмотрите на их зарплату, посмотрите на их количество, на каких объёмах сегодня один лесник существует. Как мы можем говорить о каких-то системах - о цифровых, о любых электронных? Они не будут работать, если мы не наведём элементарный порядок на жизнеутверждающих системах, апробированных практикой, практикой и в советское время, и в той же Белоруссии, и во многих других западных экономиках. Эта система хорошо понятна, она уничтожает и серые схемы, и чёрных лесорубов, наводит порядок в лесу. Вот здесь рядом, в Подмосковье, от президентской дачи 3 километра в сторону - и можно элементарно заблудиться в буреломе в лесах.
Поэтому считаю, что нам надо - а я это специально говорю для опытного хозяйственника, нового руководителя агентства лесного хозяйства, я давно знаю Сергея Михайловича, специально для него говорю, - чтобы вот эти важнейшие вещи взяли в системную работу, и в конце концов это действительно поможет изменить положение дел в лесу и с пожарами, и что касается экономики. Мы всегда занимали третье место по прибыли, и Александр Дмитриевич это знает, в стране большой объём леса, а сегодня мы несём убытки от лесного хозяйства. Ну, этот бардак надо завершать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представитель президента будет выступать? Представитель правительства? Нет.
Сергей Михайлович, хотите что-то сказать?
АНОПРИЕНКО С. М. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Конечно же, закон архиважный для цифровой трансформации всего лесного хозяйства. Последовательно коснусь тех вопросов, которые прозвучали. Конечно же, закон не затрагивает некую фискальную политику и некие налоговые поступления, он касается, повторю, цифровой трансформации и прослеживаемости древесины от места заготовки вплоть до вывоза, до экспорта. Эти вопросы отражены в поручениях президента, они разделены на два этапа: к первому относятся те, в отношении которых мы хотели бы, чтобы они вышли с 1 января, и второй этап - с 1 мая. Прошу поддержать.
Владимир Иванович, я услышал замечания, критику в свой адрес.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования отношений, связанных с оборотом древесины", 40-й пункт.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 16 мин. 43 сек.) Проголосовало за 392 чел.87,1 % Проголосовало против 0 чел.0,0 % Воздержалось 0 чел.0,0 % Голосовало 392 чел. Не голосовало 58 чел.12,9 % Результат: принято
Принимается единогласно в первом чтении.
A
A
A