Законопроект

№ 1034859-7 ^{В архиве}



 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части предоставления дополнительных гарантий для семей, имеющих детей» Настоящий проект федерального закона разработан в целях улучшения демографической ситуации в Российской Федерации в среднесрочной перспективе. Представляется, что вопрос демографической политики является самым важным вопросом и одновременно с этим ключевым глобальным вызовом для Российской Федерации в будущем. Настоящий проект федерального закона направлен на под держку положительных изменений демографической ситуации в нашей стране, на перелом её негативных тенденций, имеющихся в настоящий момент. В частности, согласно информации Росстата РФ, естественный прирост населения в Российской Федерации до 2035 года при лучшем прогнозе составит 349 тысяч человек в год, а в худшем случае окажется -856 тысяч человек ежегодно. ШШ Вссо.1еловек Hj ' КО ассленкй-, „ щмннЩ уме. лг> fcCT&STBe-HaH родившихся '' Прирост [ , естественный : прирост Низкий вариант прогноза 2017 1679044 1854880 -175836 11,4 12,6 -1,2 2018 1655506 11,3 12,6 -1,3 2019 1547066 1846033 -190527 10,5 12,8 -2,3 2020 1496918 10,2 12,9 -2,7 2021 1454085 1871782 -324716 10,0 13,1 -3,1 2022 1411511 -3,6 2023 1368954 1895576 -398658 9,7 13,3 -4,0 2024 1327250 9,4 13,4 -4,4 2025 1290917 1916518 -462433 9,2 13,6 -4,7 2026 1257533 9,0 13,7 -5,0 2027 1230500 1934354 -522843 8,8 13,8 -5,3 2028 1210076 8,6 13,9 -5,5 2029 1193193 1949701 -580747 8,5 14,0 -5,7 2030 1177221 8,4 14,1 -5,8 2031 1165390 1962355 -635105 8,4 14,2 -6,0 2032 1161737 8,3 14,3 -6,2 1972769 -681852 8,3 14,5 1981353 -723820 1988496 -757996 1994497 -784421 1999554 -806361 2004369 -827148 2009602 -844212 2015875 -854138 2033 1166099 2022862 -856763 8,4 14,6 -6,2 2034 1174791 2030910 -856119 8,5 14,7 -6,2 2035 1183163 2039778 -856615 8,6 14,9 -6,3 2017 1683526 Средний вариант прогноза 11,5 12,5 -1,0 2018 1715138 11,7 12,4 -0,7 2019 1612425 1839257 -155731 11,0 12,5 -1,5 2020 1565-180 10,6 12,5 -1,9 2021 1526981 1824158 -109020 10,4 12,5 -2,1 2022 1493931 10,2 12,5 -2,3 2023 1465565 1830675 -218250 10,0 12,5 -2,5 2024 1442159 1834864 -269684 12,4 -2,6 2025 1418600 1836358 -309377 9,8 12,4 -2,7 2026 1395927 1835250 -341319 9,7 12,4 -2,9 2027 1379612 9,5 12,3 -2,9 2028 1370477 1831883 -366318 9,4 12,2 -2,8 2029 1370526 9,4 12,1 -2,7 2030 1370231 1826370 -384211 9,4 12,0 -2,6 2031 1373016 1819061 -400461 9,4 11,9 -2,5 2032 1383247 1810476 -414549 9,4 11,8 -2,3 2033 1400430 1800599 -420987 9,5 11,8 -2,2 2034 1421304 1787279 -416802 9,6 11,7 -2,0 2035 1442375 1767620 -397094 9,7 11,7 -1,8 9,9 2017 1733386 1751148 -380917 12,3 -0,5 2018 1788678 11,8 12,0 0,2 2019 1808153 1736801 -363785 12,2 11,9 0,4 2020 1813029 12,3 11,7 0,6 2021 1785004 1725647 -342400 12,3 11,6 0,4 2022 1755445 1716785 -316355 12,0 11,5 0,3 2023 1725744 1709718 -288414 11,8 11,3 0,3 2024 1697251 1701471 -259096 11,6 11,1 0,2 2025 1667951 11,3 10,9 0,2 2026 1641478 Высокий вариант прогноза 11,1 10,7 0,2 2027 1623320 10,9 10,4 0,3 2028 1614950 1805776 -72390 10,7 10,2 0,4 2029 1613305 10,6 10,0 0,6 2030 1613204 1766133 22545 10,6 0,8 2031 1618386 10,5 9,7 1,0 2032 1633688 1754581 53572 10,5 9,5 1,3 2033 1658044 10,6 9,3 1,6 2034 1688230 1736178 76851 10,7 9,1 1,9 2035 1719171 10,8 8,9 2,3 1724367 60637 11,0 8,7 1710731 44714 1694251 31493 1665963 31288 1635577 32374 1606697 34781 1579777 43543 1553471 61479 1519468 93837 1485363 127841 1455225 163161 1428951 204737 1405915 252129 1386078 302152 1369976 349195 Одновременно с этим Росстат РФ отмечает плавное повышение коэффициента демографической нагрузки с 786 нетрудоспособных лиц на 1000 трудоспособных в 2018 году до 911 нетрудоспособных в 2036 году. Год* I IUъ&ли t-rififair грс-ноэа Средний вариант прогноза - Высокий вариант прогноза жВЗтЯяШШ ИЮИИИШиШЮшЯШ в Tow ~исге ли1 (в Всего s том числе лицв возрасте1 возрасте: «ош»ш трудоспо­ собного lli !| ! Щащ РОЧГ.ЧГ7Р Г|ТЯПП1Р усло-ке старше Вв трудоспо- собного собногс 2018 786 331 455 786 331 455 786 332 454 2019 806 338 468 805 338 467 806 339 467 2020 820 342 478 820 343 477 823 346 477 2021 835 345 490 834 346 488 841 352 489 2022 846 348 498 845 349 496 854 357 497 2023 854 349 505 853 351 502 865 362 503 2024 858 348 510 857 350 507 872 364 508 2025 857 344 513 857 347 510 875 363 512 2026 857 340 517 858 344 514 880 363 517 2027 856 336 520 857 340 517 882 361 521 2028 850 328 522 853 335 518 882 358 524 2029 842 319 523 846 327 519 880 353 527 2030 835 310 525 841 319 522 879 348 531 2031 829 301 528 838 312 526 881 343 538 2032 823 292 531 834 305 529 882 338 544 2033 817 283 534 832 299 533 885 334 551 2034 816 278 538 835 296 539 893 333 560 2035 816 273 543 838 293 545 900 331 569 2036 822 271 551 846 292 554 911 331 580 Отдельно стоит отметить прогнозы по суммарному коэффициенту рождаемости, которые выглядят согласно данным Росстата РФ следующим образом: j§ j Низьии вариант !1ШР!||Щй вариант Высокий вариант 2017 1,600 1,608 1,660 2018 1,753 2019 1,608 1,675 1,815 2020 1,535 1,610 1,866 2021 1,885 2022 1,520 1,600 1,901 2023 1,915 2024 1,514 1,600 1,928 2025 1,509 1,605 1,940 2026 1,505 1,615 1,952 1,502 1,630 1,501 1,646 1,500 1,661 2027 1,500 1,676 1,963 2028 1,501 1,690 1,973 2029 1,502 1,704 1,983 2030 1,504 1,717 1,993 2031 1,507 1,729 2,002 2032 1,511 1,740 2,010 2033 1,516 1,750 2,018 2034 1,521 1,759 2,026 2035 1,525 1,768 2,033

Таким образом, даже при наиболее позитивном прогнозе суммарный коэффициент рождаемости (количество детей на 1 женщину) составит не более 2.033 ребенка, а в худшем случае будет 1.525 ребенка, что означает неминуемую демографическую яму и депопуляцию народа Российской Федерации.

Одновременно с этим стоит отметить отдельные исследования Росстата РФ, отображающую отношение граждан России к планированию семьи и деторождению. Первым показателем является желаемое число детей среди женщин и мужчин, которое свидетельствует о том, что как среди мужчин, так и среди женщин как желаемое, так и ожидаемое число детей почти для половины граждан составляет 2 ребенка (в среднем желаемое число 2.15-2.16, а ожидаемое 1.88): Число Желаемое Женщины Желаемое число Мужчины детей число детей детей Ожидаемое число детей 2,3 Ожидаемое число детей 0 2,0 17,4 1 17,0 3,4 46,3 4,4 2 48,3 25,2 19,7 23,6 3 21,7 44,4 3,3 44,0 3,4 13,7 3,4 13,7 4 2,2 2,2 2,0 5 более 0,9 7,4 1,4 5,4 трудно 10,1 2,16 10,9 сказать 2,15 среднее 1,88 1,88 число детей

Указанные цифры свидетельствуют, во-первых, о том, что даже при наилучшем прогнозе указанных ожиданий Россию не ожидает демографический прирост за счет естественного прироста населения, а, вероятно, ожидает его снижение. Во-вторых, разница в показателе между желаемым и ожидаемым количеством детей свидетельствует о том, что у граждан имеются причины, по которым они, вопреки своему желанию, понимают, что не будут иметь желаемое число детей, а будут иметь меньше детей, чем хотели бы. Следующим предметом исследования являлась оценка возможного влияния появления еще одного ребенка на различные аспекты жизнедеятельности (с двумя детьми) (%): Если бы в Вашей семье появился еще один станет хуже не повлияет станет трудно сказать ребенок, то, как, на Ваш взгляд, это повлияло лучше бы на: 59,6 9,2 62,7 Женщины 7,4 Ваши личные доходы 32,4 4,3 Материальное положение Вашей семьи 17,8 29,0 2,2 5,7 Жилищные условия 12,9 3,4 Ваш профессиональный рост 18,9 27,3 2,7 18,9 Общение с друзьями 4,3 7,8 Здоровье 44,1 60,0 3,3 7,0 Отношения с супругом(ой)/партнером(шей) 2,5 5,0 Возможность полноценно отдыхать 75,6 1,0 Отношение к Вам родственников, окружающих 48,8 9,5 58,1 81,2 2,5 8,5 Ваши личные доходы 31,0 4,5 Материальное положение Вашей семьи 5,8 59,0 3,2 4,7 Жилищные условия 11,2 5,0 Ваш профессиональный рост 11,4 70,9 17,0 10,0 Общение с друзьями 4,3 7,4 Здоровье 39,5 47,5 1,4 8,4 Отношения с супругом(ой)/партнером(шей) 3,8 5,9 Возможность полноценно отдыхать 82,1 10,4 Отношение к Вам родственников, окружающих Мужчмны 40,2 1,4 31,7 1,7 61,9 2,6 88,7 0,8 82,0 1,8 76,7 1,9 73,2 15,1 50,8 1,2 81,1 9,2 Исходя из указанной таблицы, мы видим, что положительно оценивают появление нового ребенка в среднем не более чем 7 процентов, существенная часть показателей остается нейтральной, а часть, такие как личные доходы и материальное положение семьи - определенной негативной. Еще одним исследованием, которое может свидетельствовать об отношении граждан как к демографической ситуации, так и к роли, которую должно выполнять государство для её поддержки, является исследование, предметом которого является отображение мнения о возможном влиянии государства на рождения детей в семьях (Уо): С каким из трех мнений Вы согласны в наибольшей Женщины Мужчины степени? 41,0 39,0 46,1 45,6 государство должно помочь семье иметь столько детей, 12,9 15,4 сколько она сама хочет если число детей в семьях слишком мало, то государство должно попытаться заинтересовать семьи иметь большее число детей, создав естественно необходимые условия для этого государство ни в коей степени и никаким образом не должно влиять на рождение в семьях того или иного числа детей

Таким образом, подавляющее большинство граждан (87.1% женщин и 84.6% мужчин) считают, что именно государство должно помогать гражданам в улучшении демографической ситуации и создавать для этого необходимые условия.

Указанные исследования и представленная статистика позволяют сделать вывод о том, что в среднесрочной перспективе в Российской Федерации в лучшем случае ожидается застой демографической ситуации (отсутствие естественного роста населения) либо естественная убыль населения.

В этих условиях необходимо немедленно переломить сложившуюся кризисную ситуацию и принять на федеральном уровне единый нормативно- правовой акт, который станет основой демографической поддержки населения в России, демографической программой Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

В этой связи представляется обоснованным приятия ряда взвешенных, опробованных и показавших свою эффективность решений. Таким решением, по мнению авторов настоящего проекта федерального закона, являются предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» меры.

Одновременно с этим действующая редакция указанного Федерального закона содержит в себе ряд положений, которые в среднесрочной перспективе окажут негативное влияние на демографические тенденции в Российской Федерации.

Первым таким положением является норма, предусмотренная частью 1 статьи 13 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», согласно которой меры поддержки семей, имеющих детей, предусмотренные данным законом, действуют лишь до 31 декабря 2021 года. Представляется, что в целях предоставления гарантий стабильности оказываемых гражданам мер поддержки, они должны предоставляться бессрочно, в связи с чем настоящим проектом федерального закона исключается положение о срочном характере действия указанных мер поддержки.

Второй новеллой, предусматриваемой настоящим проектом федерального закона, является признание утратившей силу статьи 12 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения порядка индексации выплат, пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации, и приостановлении действия части 2 статьи 6 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" от 19 декабря 2016 N 444-ФЗ . Указанной статьей предусматривалось приостановление до 1 января 2020 года действие части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", которой предусмотрена обязанность ежегодной индексации в соответствии с уровнем инфляции средств материнского (семейного) капитала.

Настоящим проектом федерального закона указанная норма признается утратившей силу, что влечет за собой обязательную ежегодную индексацию в соответствии с уровнем инфляции средств материнского (семейного) капитала. Одновременно с этим устанавливается, что положения настоящего Федерального закона распространяют свое действие на правоотношения, возникшие до его принятия.

Кроме того, настоящий законопроект предписывает Правительству Российской Федерации в связи с принятием настоящего Федерального закона пересмотреть размер материнского (семейного) капитала, предусмотренного Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в период с 1 января 2017 года до 1 января 2020 года в соответствии с положением части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и осуществить доначисление недополученных гражданами средств материнского (семейного) капитала.